Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Египетские военные как острие государственного капитализма

Египетский государственный капитализм версии 1.0, названный "арабским социализмом" его основателем, тогдашним президентом Гамалем Абдель-Насером в 1961 г, уступил место версии 2.0 после 1991 г, характеризовавшейся дружеским партнерством с частным капиталом при бывшем президенте Хосни Мубараке. Версия Сиси направлена ​​как на то, чтобы вернуть государству центральную роль в принятии экономических решений, так и на подчинение частного сектора своей стратегии капиталовложений, даже продолжая при этом официально заявлять о приверженности свободной рыночной экономике.



Трансформация экономической и коммерческой деятельности ВС при Сиси выявляет контуры этой эволюции. Военные заявляют, что в них работает 5 млн человек, но фактически все они наняты частными субподрядчиками, работающими на военных. Это указывает на то, что подход Сиси может способствовать экономическому росту и повышению эффективности государственных финансов, но также усиливает хватку египетского государства, а не консолидирует свободную рыночную экономику.

Государственный капитализм, при котором степень государственной собственности и контроля изменяет частный капитализм, никогда не исчезал в АРЕ, несмотря на две основные волны приватизации с 1991 г. Халид Икрам, бывший директор департамента АРЕ Всемирного банка, заметил, что вмешательство государства во многие сектора экономики настолько широко распространен, что фактически определяет объем производства, хотя формально эти сектора находятся в руках частных лиц, принимающих решения. Экономическая роль государства даже шире, чем указывается традиционными критериями, такими как отношение государственных расходов к ВВП.

Чистая стоимость военного бизнеса и производства товаров и услуг намного меньше, чем многие изображают, но она значительно выше, чем десять лет назад. Рост дискреционных фондов позволяет МО увеличивать дополнительные льготы и укреплять лояльность рядовых людей, создавать военный фонд для финансирования развития военной инфраструктуры и закупок оружия, а также осуществлять политические приобретения СМИ и пожертвования в пользу таких организации, как Тахья Миср (Да здравствует Египет), фонд социального обеспечения и развития домашних животных Сиси.

Расширение военно-экономической деятельности в пяти областях служит развивающейся версией государственного капитализма администрации Сиси: развитие недвижимости, создание промышленных и транспортных узлов, добыча природных ресурсов, отношения с частным сектором и капитализация государственного сектора за счет частных инвестиций. Первые три области воспроизводят аспекты экономики рантье при бывшем президенте Хосни Мубараке, но последние две представляют собой более существенный сдвиг. Подход Сиси отражает не комплексную стратегию, а, скорее, решимость генерировать капитал, используя концентрированную власть государства, возглавляемую военными.

Сиси вложил огромные государственные ресурсы в создание недвижимости для получения доходов, стимулирования экономического роста и привлечения частных инвесторов. Эти усилия включают строительство трех умных городов, названных так потому, что они используют цифровые технологии для повышения энергоэффективности. Эти города ориентированы на потребителей из "высшего среднего класса" и предлагают роскошное жилье на берегу моря, имитирующее модель Дубая. Другие городские проекты нацелены на менее обеспеченные семьи "среднего класса", а третьи - на рабочих в новых промышленных зонах. Точная стоимость этих городских схем неясна, но они являются частью огромного транша национальных проектов, на которые в 2014-2019 гг было выделено 4 трлн египетских фунтов (более 200 млрд$) в виде государственного финансирования. К январю 2020 г, первая фаза новой административной столицы поглотила почти 10% от общих расходов (300 млрд$ египетских фунтов или 19,05 млрд$) с прогнозируемой пятилетней ценой в 58 млрд$ к 2022 г.

Сам масштаб национальных проектов при Сиси отличает его от других, равно как и попытка превратить недвижимость в спекулятивную и свободную для всех в крупную инвестиционную игру, в которой государство является основным акционером. Спрос на квартиры в новых прибрежных городах кажется высоким, но с сокращением среднего класса и небольшим количеством неродных клиентов неясно, действительно ли государство окупит затраты. Президент откровенно презирает экономические обоснования и необходимость приобретения лояльности государственных институтов, составляющих правящую коалицию, которую он возглавляет. Таким образом, военные продвигают такие схемы, как создание новой административной столицы, хотя они не знают, как снабжать водой 7 млн жителей, для которых они предназначены.

Основное направление военного бизнеса также нацелено на создание крупных промышленных, транспортных и сервисных центров, сосредоточенных в зоне Суэцкого канала и вдоль побережья Красного моря. EAF считает Суэцкий канал и Синайский полуостров в высшей степени важными для национальной обороны и рассматривает их как исключительную экономическую заповедную зону. Половина из 600 млрд$ египетских фунтов (почти 40 млрд$), потраченных правительством на развитие Синая к апрелю 2020 г, находилась в ведении военных ведомств, включая Национальную организацию сервисных проектов (NSPO), филиал Министерства обороны.

Инвестиции в базовую инфраструктуру в этой зоне имеют экономический смысл, поскольку демонстрируют решимость привлечь бизнес, но гражданские министры и высокопоставленные государственные служащие уступают место МО и другим органам, номинально находящимся под контролем правительства, но которые в действительности более тесно сотрудничают с военными и властями. Было бы гораздо разумнее, если бы этим мегапроектам предшествовали пилотные схемы для проверки аппетита инвесторов, адаптации и оценки воздействия на окружающую среду. Представляя новые центры развития как средство борьбы с безработицей в бедных р-х, как утверждает Сиси, также игнорируется тот факт, что они могут добиться успеха, только отвлекая квалифицированную рабочую силу из этих р-в, еще больше обнищая их.

Масштаб проектов в сфере недвижимости и инфраструктуры подчеркивает важность контроля МО над использованием всей государственной земли, которая, по оценкам, составляет 90–95% общей площади АРЕ. Это одно из самых больших препятствий деятельности частного сектора, но власти АРЕ сопротивляются реформам. Сиси также предоставил МО полный экономический узуфрукт на 21 междугороднюю магистраль и полосу шириной 4 км вдоль них, что позволяет ему взимать плату за проезд, запускать или предоставлять коммерческие франшизы (в том числе для придорожных услуг и рекламы), а также прокладывать и контролировать телекоммуникационные сети (в том числе волоконно-оптический кабель). Правонарушения, аварии или деловые споры, происходящие на этих дорогах или связанные с ними, подпадают под юрисдикцию военных судов, как и в случае всех военных зон и объектов.

Активизация деятельности рантье свидетельствует о том, как государственные агентства используют преимущества природных ресурсов по сравнению с частным сектором. С 2014 г, NSPO осуществляет проекты по выращиванию теплиц и рыбоводству в густонаселенных р-х, используя призывников в качестве рабочей силы в условиях, которые предположительно являются рыночной экономикой. Военные также имеют беспрепятственный доступ к водным ресурсам, грунтовых вод или транспортируемой по каналу из озера Насер или Нила, независимо от экономической целесообразности или воздействия на окружающую среду. Агробизнес, основанный в АРЕ инвесторами из стран Персидского залива, в буквальном смысле слова может экспортировать воду. Рыболовство NSPO также является основным потребителем пресной воды.

При Сиси акцент на деятельность рантье распространился на участие военных в добыче природных ресурсов. В 2015 г, правительство постановило взимать плату за всю продукцию на производственных площадках. Министерство также получило эксклюзивные права на доходы от добычи и переработки сырья из шахт и карьеров на территории, контролируемой военными.

С тех пор NSPO построило заводы по производству мрамора и гранита с производственной мощностью, превышающей весь объем производства в стране, что поставило его в потенциально монопольное положение. Они приобрели контрольный пакет акций публичной компании, которая контролирует единственное в АРЕ месторождение черных песков, производящее тяжелые металлы, такие как титан и цирконий, с ожидаемой экспортной стоимостью 176 млн$ в год. Они также приобрели долю в разведке золота и расширили свою роль в производстве и продаже фосфатов и удобрений. Подавляющее большинство мест добычи находится в зонах, контролируемых военными, через которые военные возглавляют долю государства в этих секторах и вкладываются во внешнюю торговлю.

Администрация Сиси изменила отношения с частным сектором. Государство является единственным инвестором в государственную инфраструктуру и источником значительной доли оборота частного сектора, особенно для крупных и средних предприятий. Массовый всплеск расходов на государственное жилье и инфраструктуру с конца 2013 г, усилил центральную роль политических связей и кумовства в обеспечении государственных контрактов, в результате чего военные агентства получают более высокую, чем обычно, норму прибыли.

Неопределенность нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиции в предприятия, созданные совместно с военными ведомствами или в стратегических зонах, контролируемых МО США, удерживает отечественные компании от инвестирования в них. Исключение военных из юрисдикции гражданских судов означает, что деловые споры, связанные с ними, не передаются в арбитраж. Плохое исполнение контрактов и опасения по поводу налоговых преимуществ военных также мешают иностранным компаниям инвестировать в АРЕ.

Теоретически государственные инвестиции могут позволить венчурному капиталу открыться и развивать новые секторы экономики, но Сиси также ругал компании частного сектора за неспособность инвестировать в Синай, беспечно игнорируя препятствия для инвестиций, отсутствие консультаций с ними и отсутствие технико-экономических обоснований. Военные компании не только не открывали новые возможности, но и агрессивно расширили свою деятельность в секторах торгуемых товаров, нанося серьезные убытки частным производителям и передавая долю рынка военным компаниям. Военные оправдали свои инвестиционные решения с точки зрения нарушения (несуществующих) монополий и стабилизации предложения и цен, но более очевидным фактором является перспектива гарантированного рынка для своей продукции.

Администрация Сиси ищет инвестиции в частный сектор, но исключительно на своих условиях. Он считает, что получение дохода и предоставление товаров по доступным ценам для избранных округов имеет первостепенное политическое значение, при этом государственный контроль над землей, внешней торговлей и природными ресурсами используется для достижения этих целей. Например, в 2019 г, Сиси поставил под военный контроль земли вокруг главного туристического центра Хургады и 47 островов Красного моря. Позднее министр туризма намекнул на оправдание, обвинив частные туристические компании в том, что они не вкладывают ни одного египетского фунта на поддержку туризма.

Администрация Сиси переложила часть бремени сосредоточения внимания на капиталоемкой деятельности под руководством государства на частных инвесторов. Правительство значительно сократило расходы на энергетические и продовольственные субсидии и заработную плату в государственном секторе, а также снизило долю проблемных кредитов. Парламент также одобрил продажу государственных компаний с убытками, превышающими половину их капитала. Эти меры оказались недостаточными для формирования капитала, в масштабе президент стремится, заставляя правительство брать и принимать соотношение государственного долга к ВВП на приподнятого 90,3% к июню 2019 г, и внешнего долга до $ 112700000000 к декабрю.

Сиси стремился привлечь вливания частного капитала в проекты, возглавляемые государством. В 2015 г, премьер-министр хвастался, что новый административный капитал не будет стоить египетскому государству "ни единого миллима", поскольку он будет финансироваться за счет коммерческого финансирования в партнерстве с частными компаниями и иностранными инвесторами. Обеспокоенность по поводу жизнеспособности проекта затем вызванного уйти из крупных эмиратских фирм, и приостановлением предоставления китайского кредита на 3 млрд$ и провал переговоров о китайских инвестициях в размере 20 млрд$. К маю 2019 г, не более 20% инвестиций поступило из-за рубежа. Военным и президентским властям приходилось уговаривать и даже принуждать некоторых из самых известных частных застройщиков страны инвестировать в новую столицу.

Суверенный фонд АРЕ (Tharaa) стал предпочтительным инструментом президента для привлечения частных инвестиций в государственные предприятия и проекты, оставляя при этом контроль над государством. Созданный в 2018 г, он должен стать ускорителем передачи отдельных государственных активов под частичный частный контроль, но, по мнению одного рыночного аналитика, это делает его "суверенной холдинговой компанией", а не суверенным фондом благосостояния.

Военные снова выступают за этот подход. Компания Administrative Capital for Urban Development сообщила, что передаст собственность на активы стоимостью 50 млрд фунтов стерлингов Tharaa, гарантируя своим военным заинтересованным сторонам будущие дивиденды от недвижимости. В феврале 2020 г,Tharaa также согласилась включить десять компаний NSPO в портфель активов для продвижения и инвестирования, исключив при этом крайне неэффективные компании, принадлежащие Министерству военного производства, предполагая, что это появляется, как средство привлечения частных инвестиций способами, позволяющими сохранить государственный контроль над активами и непрозрачность их истинных финансов.

Инвестиционные механизмы, такие как Tharaa, мало что делают для преобразования производства, интеграции технологий или обновления услуг и увеличения экспорта сырьевых товаров. Вместо этого версия государственного капитализма Сиси - переводит капитал из частного сектора в государство, а также из обоих учреждений в учреждения, которые он создает или поддерживает, прежде всего в фонд Тахья Миср, Тараа и ВС. Такой подход обеспечивает более высокую эффективность, но его администрация по-прежнему не в состоянии привлечь больше, чем то, что Всемирный банк называет "вялыми" прямыми иностранными инвестициями. Направлен в основном на энергетический сектор, в результате чего другие производственные секторы АРЕ испытывают трудности, но даже этот показатель резко снизился с 2017 г.

У АРЕ есть некоторый потенциал для постепенного, порывистого и даже непреднамеренного продвижения к ситуации, в которой сохранение управляемой государством экономики станет несостоятельным. Но на данный момент ничто из того, что сделал Сиси, не меняет того, что в отчете МВФ по АРЕ за 2019 г, охарактеризовано как "давние проблемы слабого управления, погони за рентой, уязвимости перед коррупцией и сильного присутствия государства в экономике". Без фундаментального разрыва в этой структуре экономического доступа и возможностей Сиси и любые преемники на посту президента останутся постоянно уязвимыми для конкурентного поиска ренты между государственными агентствами, от которых зависит его власть.
Tags: eaf, nspo, АРЕ, Военная Элита, Госкапитализм, Египет, Финансы, Экономика
Subscribe

Recent Posts from This Journal

  • Из-под следствия за мандатом

    Недавно — 12 октября в Кыргызстане было весьма зрелищное шоу — арестованный и подследственный по обвинению в организации массовых беспорядков,…

  • Про город Мерсин

    🇹🇷 Город Мерсин — портовый и возможно по этой причине является своеобразным "островком сексуальной свободы" Турции. Если в Twitter вы вобьете хэштег…

  • По поводу смерти Сергея Ковалева

    Сергей КОВАЛЕВ — бывший председатель правозащитного центра «Мемориал» (💲Открытое общество Фонд содействия; 💲Национальный фонд демократии (NED);…

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 1 comment