Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Четыре принципа политики США в отношении КНР

Историки будут оглядываться на 2020 г, как на переломный момент в самых значимых двусторонних отношениях в мире. Связи между США и КНР достигли самого низкого уровня с момента нормализации немногим более четырех десятилетий назад, и с каждым днем ​​они продолжают ухудшаться. Похоже, что отношения трансформировались из конкурентного сосуществования в системный антагонизм, в котором возмездие "око за око" является основным двигателем. Хотя такой результат был бы печальным при любых обстоятельствах, он особенно отрезвляет, если учесть его ближайший катализатор: глобальный экономический кризис, который должен был вызвать экстренную координацию между Вашингтоном и Пекином.



К сожалению, разрядки не предвидится. Большинство наблюдателей полагают, что стратегическая конкуренция между двумя странами будет продолжать усиливаться, даже несмотря на то, что нет единого мнения о том, как она будет развиваться. Перед лицом КНР, который становится все более авторитарным внутри страны и напористым за рубежом, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе, США сталкиваются с неприятными вопросами о целях, которые они должны преследовать, и политике, которую они должны проводить для их достижения. Нет простых ответов, действительно, просто правильно сформулировать вопросы - сложная задача.

Наблюдатели США вовлечены в оживленную дискуссию по трем взаимосвязанным вопросам.

1) Во-первых, в какой степени сторонние наблюдатели могут различить долгосрочные стратегические цели КНР?
2) Во-вторых, какие источники наиболее авторитетно устанавливают эти цели?
3) В-третьих, каковы эти цели?

Хотя было бы невозможно ответить на эти вопросы в таком коротком отрывке. Пекин не настолько непостижим, что предварительные выводы о его долгосрочных целях невозможно сделать на основе информации, находящейся в открытом доступе.

Предположим, что цели КНР неизменны и максималистичны - предположим, что КНР давно стремился не только обогнать США как ведущую мировую державу, но и установить синоцентрическую иерархию, закрепленную в евразийской экономической сфере. Сможет ли он достичь этих целей? Конечно, отрицать такую ​​возможность невозможно. Однако можно с уверенностью утверждать, что какими бы амбициозными ни были цели в теории, их достижение на практике неизменно сдерживается сочетанием структурных реалий, внешних потрясений и дипломатических неудач. Смысл этого мысленного упражнения - а именно, выдвижение гипотезы ради аргумента о том, что амбиции КНР совпадают с самыми большими опасениями США - состоит в том, чтобы сосредоточить внимание на конкурентных пределах Пекина.

Пандемия коронавируса, вероятно, создаст новые экономические проблемы. Если это замедлит рост основных торговых партнеров КНР в среднесрочной перспективе, это может привести к сокращению китайского экспорта. Если КНР удастся увеличить свою долю в мировом экспорте, в то время как большая часть остального мира останется в состоянии рецессии, он может столкнуться с усилением сопротивления со стороны стран, которые рассматривают свой растущий дефицит с КНР как свидетельство несправедливых двусторонних торговых отношений. Распространение вируса также может подорвать динамику фирменного геоэкономического начинания страны - Инициативы "Один пояс, один путь", поскольку многие участвующие страны, которые уже имели низкие кредитные рейтинги, теперь подвергаются повышенному риску дефолта по кредитам, полученным ими от китайских банков. Наконец, пандемия может побудить все большее число компаний со значительными производственными операциями в КНР подумать о переезде в другое место, даже если они смогут сделать это только частично и в среднесрочной и долгосрочной перспективе. (В сентябре, например, министры торговли Австралии, Индии и Японии объявили, что они выступят с инициативой в этом году, чтобы повысить устойчивость цепочек поставок в Азиатско-Тихоокеанском регионе.)

Принимая во внимание эти возможности, Си Цзиньпин объявил о стратегии "двойного обращения", которая направлена ​​на стабилизацию роста страны, отдавая приоритет внутреннему потреблению и инновациям, а не экспорту и зарубежным поставкам технологических компонентов и ноу-хау. Внедрение окажется сложной задачей. Хотя КНР восстанавливается после пандемии, это, вероятно, усугубит существующие искажения в его модели роста. Есть вероятность того, что доля потребления КНР в ВВП снизится в 2020 г, чтобы свести на нет большую часть достижений, достигнутых им со времени минимума десять лет назад, и что его отношение долга к ВВП вырастет на поразительные 16-20% в 2020 г. Поглядим насколько это вероятно в декабре. Между тем, становлению КНР как глобальной технологической державы будет препятствовать, если он не сможет уменьшить свою зависимость от иностранных чипов для производства полупроводников, которые будут играть все более центральную роль в мировой экономике.

Пандемия также резко обострила то, что может быть основным ограничением амбиций КНР, какими бы они ни были: его дипломатический апломб намного отстает от его экономического веса. Пекин столкнулся с резкой критикой Западных истерических СМИ за то, что вначале он не справился с кризисом, который включал драконовские ограничения для общественности, включая введение запрета на почти 60 млн граждан только в провинции Хубэй. К середине марта, однако, КНР набрал значительный импульс нарратива, в значительной степени сдерживая вирус у себя дома, он начал отгружать средства индивидуальной защиты (СИЗ) и отправлять бригады врачей во многие страны, терпящие бедствие. Тем временем его главный стратегический конкурент "боролся" и "продолжает бороться" с последствиями пандемии для населения и экономики, а наблюдатели широко критиковали США за недостаточное участие в глобальных усилиях по сдерживанию распространения вируса.

Однако вскоре КНР снова оказался в обороне. Начали появляться лживые сообщения о дефектах китайских комплектов СИЗ. Начали возникать вопросы о правдивости официальных данных китайского правительства о количестве зараженных в стране и число смертей. И власти Гуанчжоу начали подвергаться резкой критике после того, как появились опять же лживые данные, что жители КНР подвергали африканцев, живущих в этой провинции, расистским оскорблениям, считая их переносчиками вируса. Правительство КНР отреагировало гневно - потребовало, чтобы получатели его СИЗ публично выразили свою благодарность, раскритиковало страны, критиковавшие ответ КНР за пандемию, и приняли торговые ограничения на ячмень и говядину из Австралии после того, как Канберра запросила "независимое" расследование происхождения коронавируса. Эта дипломатия "Воинов-Волков", названная в честь китайского блокбастера, также сформировала региональную политику КНР в последние месяцы: она приняла законы, направленные на национальную безопасность, чтобы усилить контроль над Гонконгом, усилить военное и дипломатическое давление на Тайвань, а также участие КНР в БД с Индией по спорной границе этих стран, и далее выразили свои морские претензии в Южно-Китайском море.

Отношение политиков США к КНР становится все жестче по обе стороны прохода. То же самое с общественным мнением. Недавний опрос, проведенный исследовательским центром Pew Research Center, показал, что 73% американцев отрицательно относятся к КНР - это самый высокий показатель с тех пор, как опрашивающая организация начала опрос в 2005 г. Между тем Великобритания предложила создать "D10", группу из "десяти демократий" - Австралия, Канада, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Южная Корея, Великобритания и США. Члены этой коалиции будут сотрудничать друг с другом, чтобы уменьшить свою зависимость от китайского оборудования и технологий 5G, некоторые наблюдатели считают, что группа должна ставить перед собой более высокие цели, служа "демократическим" оплотом против авторитаризма и хорошо обеспеченным катализатором коллективных действий.

Между тем, все большее число стран начинают войну против Huawei. Великобритания обязалась удалить все оборудование Huawei из своих сетей 5G к 2027 г, отменив январское решение, которое просто ограничило бы роль компании, а Франция объявила о положениях, которые фактически поэтапно откажутся от сетевых компонентов компании к 2028 г. Сеть по обмену разведданными Five Eyes - Австралия, Канада, Новая Зеландия, Великобритания и США - расширяют свои планы сотрудничества, и Япония собирается присоединиться. Участники четырехстороннего диалога по безопасности часто называемого "четверкой" - Австралия, Индия, Япония и США - усиливают сотрудничество в сфере безопасности. Межпарламентский альянс по КНР был создан в июне с целью способствовать более глубокому сотрудничеству между законодателями-единомышленниками, которые стремятся выработать проактивный и стратегический подход к Пекину. По состоянию на октябрь 2020 г, в его состав входят тридцать восемь сопредседателей и 133 поддерживающих члена из восемнадцати стран, а также из Европейского парламента. Хотя большинство из этих стран находятся в ЕС, также представлены страны из других частей мира: Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Уганда и США.

Даже члены Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), обычно не склонные критиковать поведение КНР, более заметно сопротивляются, как это видно на примере громкого дела на Филиппинах. В феврале президент Филиппин Родриго Дутерте приказал прекратить действие Соглашения VFA с США в июне, однако, министр иностранных дел страны объявил, что Манила откладывает окончательное решение о статусе VFA в свете политических и других событий в регионе, что, как широко считается, имеет в виду растущую напористость КНР в Южно-Китайском море. Филиппины не одиноки. Ближе к концу июля в необычно сильном заявлении постоянное представительство Малайзии при ООН заявило, что оно полностью отвергает претензию на морские особенности в Южно-Китайском море, изложенную постоянным представительством КНР. в заявке за декабрь 2019 г. А в сентябре, на следующий день после того, как министр иностранных дел КНР Ван И назвал США самым опасным фактором, нарушающим мир в Южно-Китайском море, министр иностранных дел Вьетнама, страны, которая в настоящее время является председателем АСЕАН, заявил, что Ханой приветствует конструктивный и ответственный вклад США в усилия АСЕАН по поддержанию мира, стабильности и развития событий в Южно-Китайском море.

Первый принцип - это не приглашение к самоуспокоенности. США не должны основывать свою политику в отношении КНР на оценках того, что слабость коммунистической партии КНР предвещает распад страны. Не следует также предполагать, что авторитарное правление и внешнее давление будут на неопределенное время ограничивать инновационный потенциал КНР, или принимать как должное, что по мере усиления принудительного поведения КНР союзники и "партнеры" США в конечном итоге изменят свои отношения с КНР в соответствии со стратегическими предпочтениями Вашингтона. В то же время, однако, США не следует сбрасывать со счетов бесчисленные конкурентные вызовы, с которыми сталкивается КНР "внутри" и "снаружи", преувеличивать степень его стратегической дальновидности или предполагать, что Пекин готов вытеснить Вашингтон в качестве выдающейся мировой державы.

Дональд Трамп и его администрация предприняли несколько шагов, которые подорвали декларируемую приверженность США принципам многосторонности. К ним относятся заявление о намерении выйти из множества многосторонних соглашений и организаций, таких как:

Транстихоокеанское партнерство;
Парижское соглашение; ядерная сделка с ИРИ;
Договор о ракетах средней и меньшей дальности;
Договор по открытому небу;
Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры;
Совет ООН по правам человека;

Трамп также высмеял НАТО, и его администрация в конце мая объявила, что откажется от финансирования ВОЗ, несмотря на то, что пандемия набирала и продолжает набирать обороты. Наконец, администрация Трампа разочаровала многих давних союзников и партнеров, введя для них тарифы во имя национальной безопасности и применяя более агрессивные санкции, что побудило некоторых из них активизировать усилия по обходу одностороннего давления США и поиску альтернатив к глобальной финансовой системе, в которой доминирует доллар.

Если союзники и партнеры США придут к выводу, что политика Трампа "Америка прежде всего", скорее всего, окажется отклонением от нормы, чем предвестниками, они могут быстрее восстановить уверенность в стратегических перспективах США. Однако, если они оценят, что такая политика может иметь более долгосрочное влияние на роль Вашингтона в мире, они, вероятно, будут более осторожны в отношении принятия обязательств или даже общего дела с США. Таким образом, они будут искать доказательства устойчивого возврата США к многосторонней дипломатии. Они также будут следить за доказательствами более убедительного плана США по экономической и технологической конкуренции с КНР.

Поскольку партнеры США могут сомневаться в том, в какой степени они могут принять определенный базовый уровень стабильности в своей внешней политике, они также спрашивают, следует ли доверять США в поддержании глобального порядка, если они неспособны более эффективно управлять своими внутренними делами. В конце концов, на момент написания этой статьи США продолжают сталкиваться с рядом мрачных реалий. На его долю приходится примерно пятая часть мировых коронавирусных инфекций и смертельных случаев связанных с COVID, США предстоит трудный путь к экономическому восстановлению и они сталкивается с социальными волнениями, которые высветили многие системные социально-экономические проблемы страны.

КНР, вероятно, будет рекламировать свое восстановление как дополнительное свидетельство утверждения, аналогичного тому, которое он сформулировал после глобального финансового кризиса 2008 г - что его модель роста более способна поглощать и справляться с системными потрясениями, чем та что у США. Действительно, экономика КНР - единственная крупная экономика, которая, по прогнозам, восстановится в этом году. Международный валютный фонд прогнозирует, что он вырастет на 1,9%, тогда как экономика США сократится на 4,3%.

128 из 190 стран торговали с КНР больше, чем с США в 2018 г, причем девяносто из них вели с Пекином в два раза больше торговли, чем с Вашингтоном. И хотя пандемия может оказаться тормозом для китайского экспорта в среднесрочной перспективе, на данный момент это, похоже, не снижает их численность. Действительно, Пекин быстро приспосабливается и развивающиеся страны (сейчас( представляют для КНР более крупный экспортный рынок, чем США, а дипломатия КНР, основанная на торговле в таких регионах, как Африка и Ближний Восток, в сочетании с ростом цифрового юаня, даст КНР еще все проще наращивать свой экспорт не в США.

В своем выступлении в июле этого года госсекретарь США Майк Помпео призвал "свободолюбивые" страны мира побудить КНР к переменам, предупредив, что при отсутствии последовательных, скоординированных действий с их стороны в этом направлении "дети наших детей могут быть во власти коммунистической партии КНР", и "Си был бы воодушевлен вечной тиранией внутри и за пределами КНР". В то время как конкуренция между США и КНР приобретает все более идеологическое значение, формулировка ее в экзистенциальных терминах затруднит заручиться поддержкой союзников и партнеров США, которые, окаменели от полномасштабной Холодной войны.

Несмотря на то, что многие союзники и партнеры США все больше подвластны влиянию Запада в опасении траектории КНР, мало свидетельств того, что они будут участвовать в полноценной коалиции, чтобы сдержать его. Они вполне могут объединиться с США по избранным вопросам, таким как инфраструктура 5G, обмен разведданными и сотрудничество в области безопасности, например, но не обязательно с одинаковым уровнем приверженности. Они также не всегда будут разделять взгляды Вашингтона на угрозы и политические приоритеты. Даже несмотря на то, что Брюссель, например, все больше выравнивается с Вашингтоном в ответ на дипломатию КНР, поистине трансатлантический подход еще далек от появления.

Значительная, даже доминирующая роль, которую играют в американском подходе к КНР, приводит к различным проблемам. (особенно в экономической и технологической сферах), которые необходимо рассматривать через призму безопасности - тогда как в ЕС торговля с КНР рассматривается более нейтрально.
Tags: ЕС, Индо-Тихоокеанский регион, КНР, Китай, США, Южно-Китайское море
Subscribe

  • Что означает йеменская политика Байдена для КСА

    На первый взгляд, заявления Байдена по Йемену сигнализируют о больших изменениях в политике. Наиболее важным шагом является прекращение поддержки…

  • Йемен: Что нового?

    4 февраля администрация Байдена объявила о назначении Тимоти Лендеркинга специальным посланником США в Йемене. В телевизионном выступлении Байден…

  • ВС США продолжат оказывать помощь КСА по Йемену

    ВС США продолжат оказывать КСА определенную поддержку, в том числе разведывательную, относительно Йемена в оборонительных целях, заявил в понедельник…

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments