Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Covid-19 в Ираке

Ирак занимает высокие места по ряду показателей уязвимости в экономической, политической, социальной, экологической областях и в сфере безопасности. Еще до начала кризиса COVID-19 Ирак столкнулся с рядом серьезных проблем, к которым страна была плохо подготовлена. Фактически, до пандемии некоторые аналитики зашли так далеко, что утверждали, что Ирак имеет признаки несостоятельного государства, а не просто хрупкого. В исследовании Всемирного банка, опубликованном в конце сентября, говорится: "Ирак находится на грани катастрофы. Спустя почти два десятилетия после начала войны в Ираке страна остается в ловушке хрупкости и сталкивается с растущей политической нестабильностью и фрагментацией, геополитическими рисками, растущими социальными беспорядками и углубляющимся разрывом между государством и его гражданами".



Иракские власти приняли ряд превентивных и лечебных мер для борьбы с пандемией и ее последствиями. Однако с начала июня количество положительных случаев COVID резко возросло, а потеря рабочих мест и рост цен привели к росту уровня бедности в стране. Три пересекающихся сегмента иракского населения - принудительно перемещенные лица, женщины и дети - особенно сильно пострадали от воздействия COVID-19 на общественное здоровье и социально-экономические последствия.

Термин "хрупкие государства", который вошел в дискуссию о развитии в 1990-е гг, обычно ассоциируется с отсутствием у государства воли или способности выполнять свои основные функции. Среди многочисленных определений "хрупкости государства", предложенных сообществами разработчиков и исследователей на протяжении многих лет, существует определенный консенсус в отношении версии, предложенной ОЭСР, которая определяет хрупкость с точки зрения риска и устойчивости - как "сочетание подверженности риску и недостаточные возможности государства, системы и / или сообществ справляться с этими рисками, чтобы управлять, поглощать или смягчать эти риски".

Отражая широко распространенное в литературе мнение о многомерности хрупкости, было разработано несколько межстрановых индексов, которые пытаются измерить хрупкость. Самым известным из этих аналитических инструментов является Индекс хрупких государств (FSI), разработанный Фондом мира, который оценивает уязвимость государства перед конфликтом или крахом. После поражения ИГИЛ в 2017 г рейтинг Ирака улучшился, причем наиболее значительный прогресс очевиден в области безопасности. Тем не менее, Ирак имеет высокий уровень подверженности риску и ограниченный государственный потенциал и продолжает оставаться в числе самых уязвимых государств FSI (то есть в настоящее время 17-е место из 178).

Ирак сталкивается с серьезным финансовым давлением, связанным с падением цен на нефть, фрагментированной политической элитой и широко распространенным недовольством населения. Затяжной процесс формирования правительства завершился в июне - через несколько месяцев после вспышки COVID-19 - когда парламент проголосовал за утверждение последних семи членов кабинета премьер-министра Мустафы аль-Кадхими. Уязвимость Ирака усугубляется уникальной подверженностью страны вирусу в результате трансграничного взаимодействия с курдами на севере и шиитскими паломниками на юге из ИРИ. Анализ уязвимости ПРООН, опубликованный в августе 2020 г, описал наиболее вероятный сценарий для Ирака в следующие 18 месяцев в мрачной форме: "Существующие уязвимости будут значительно усугублены пандемией COVID-19 и ее последствиями в различных секторах; это ослабит, но не полностью дестабилизирует иракское общество и правительство".

Яркое свидетельство степени уязвимости Ирака можно найти в слабом состоянии системы здравоохранения страны перед лицом пандемии COVID-19. Министерство здравоохранения Ирака (МЗ) когда-то руководило, возможно, самой передовой национальной медицинской системой на Ближнем Востоке. Даже во время ирано-иракской войны (1980-1988 гг.) Иракское правительство продолжало вкладывать средства в дешевую первичную медико-санитарную помощь как средство поддержания общественного порядка. Однако война в Персидском заливе 1991 г, санкции ООН, вторжение и оккупация под руководством США в 2003 г и война против ИГИЛ в совокупности подорвали систему здравоохранения страны, который также страдает от хронического недофинансирования и отсутствие общественного доверия.

После того, как COVID-19 поразил Ирак, истощенные силы передовых медицинских работников оказались под огромным давлением. Больничные палаты стали рассадником инфекций, подвергая врачей и персонал большому риску. Медицинские работники подверглись нападению со стороны разгневанных членов семьи пациентов, страдающих от вируса или умерших от него. В видеообращении к ГА ООН 23 сентября президент Бархам Салих призвал помочь справиться с "растущим насилием в отношении медицинского сообщества".

Первый случай COVID-19 в Ираке был зарегистрирован 24 февраля в городе Наджаф. Три недели спустя иракские власти ввели общенациональный комендантский час, чтобы ограничить распространение вируса. Первоначальные меры изоляции, запрещавшие любой "несущественный" трафик, общественные собрания и предприятия, поначалу, казалось, принесли результаты. Однако 2 апреля было гораздо больше случаев COVID-19, чем Министерство здравоохранения, казалось, могло или хотело подтвердить - сообщение Reuters, за которое информационное агентство было отстранено от работы в стране и оштрафовано.

26 марта по распоряжению иракского кабинета министров на уровне министров был создан Комитет национального здравоохранения и безопасности под председательством премьер-министра для руководства и координации национальных усилий по борьбе с COVID-19. На следующий день президент Салих выступил с национальной инициативой по борьбе с пандемией для защиты родины, призвав государственный и частный секторы работать вместе, чтобы остановить вирус.

С тех пор иракские власти, как и их коллеги в других странах, боролись с трудным компромиссом между ограничением передвижения и возобновлением экономики. Направляясь в Рамадан, они ослабили строгие ограничения на передвижение. Однако с ростом числа подтвержденных случаев заболевания и приближением праздника Курбан-байрам они ввели ночной общенациональный комендантский час во время праздников (21-28 мая). Тем не менее, в Ираке произошел очередной всплеск подтвержденных случаев, что вызвало повторное введение строгих мер изоляции на одну неделю.

Этот образец повторился позже летом. Министерство здравоохранения Ирака ввело полную изоляцию в Ираке во время праздника Курбан-байрам (31 июля - 8 августа). После праздника Региональное правительство Курдистана (KRG) сняло ограничения, запрещающие передвижения внутри Иракского Курдистана, а также между Курдистаном и Федеральным Ираком и Высший комитет Ирака по здравоохранению и национальной безопасности отменили еженедельный трехдневный полный комендантский час. Эти объявления о смягчении ограничений были сделаны в тот момент, когда официальные лица здравоохранения подтвердили рост числа положительных случаев коронавируса и смертей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сообщила в середине августа, что число инфицированных COVID-19 в Ираке экспоненциально возрастает до тревожного уровня, что свидетельствует о скором серьезном кризисе в области здравоохранения. Оценка, проведенная организацией "Врачи без границ" (MSF) в следующем месяце, показала, что кризис уже наступил и что он нарастает. В условиях этого кризиса, но с пандемией, нанесшей ущерб иракской экономике, иракские власти решили вновь открыть сухопутные пограничные переходы для торговли и разрешить ресторанам и пятизвездочным отелям возобновить свою деятельность при условии соблюдения ими правил общественного здравоохранения.

Преобразовать призыв к национальному единству цели и координации усилий в борьбе с пандемией в эффективные действия в такой слабо централизованной и политически раздробленной стране, как Ирак, было непросто. Ужасное состояние финансов Регионального правительства Курдистана (KRG), низкие мировые цены на нефть и растущие обязательства государственного сектора ограничили его способность справляться с вторичными последствиями пандемии. Затянувшиеся споры по поводу нефти, распределения доходов и других спорных вопросов нарушили отношения между Эрбилем и Багдадом даже в разгар пандемии.

Некоторые известные религиозные институты, такие как суннитский совет по борьбе с Ираком и Союз мусульманских ученых Курдистана, призвали тех, кто не смог этого сделать, присоединиться к антиксовидным мерам правительства. То же самое и с видными религиозными деятелями, такими как великий аятолла Али ас-Систани, который объявил борьбу с вирусом коллективным обязательством; постановил, что сознательное распространение COVID-19 может обязывать распространителя выплатить компенсацию пострадавшим; выпустили руководство, рекомендующее верующим соблюдать указы государственных органов здравоохранения и карантинные протоколы; и мобилизовали благотворительные учреждения. Однако некоторые лидеры не одобряют этого. Одним из таких несогласных является шиитский священнослужитель-популист Муктада ас-Садр, который с самого начала призывал своих последователей продолжать участвовать в религиозных церемониях памяти и посещать святыню в Наджафе.

В начале пандемии организации гражданского общества (ОГО) и протестные движения направили свою организационную структуру на повышение осведомленности по всей стране. От имени своих 196 НПО-членов и наблюдателей Координационный комитет НПО по Ираку (NCCI) объявил своих членов готовыми и желающими поддержать ответные меры правительства на пандемию. Однако способность субгосударственных субъектов заполнить "пробел" в ответных мерах на пандемию была ограничена множеством факторов, включая риски для здоровья и безопасности персонала, ограничительные правовые рамки их деятельности, трудности с получением исключений доступа и ограниченная способность международных партнеров поддерживать их усилия.

В Иракский Курдистан были направлены патрули пешмерга для введения комендантского часа. Однако подобная "секьюритизация" ответных мер на пандемию, хотя, возможно, и необходима, породила подозрения, что блокировки являются политически мотивированными усилиями по пресечению мирных собраний и подавлению народных недовольств и требований. На юге отряды народной мобилизации аль-Хашд аш-Шааби присоединились к борьбе с вирусом, проводя информационные кампании, очищая и дезинфицируя общественные места, помогая с захоронениями и открывая полевые госпитали. Тем не менее, появление PUM в качестве вспомогательного агентства по оказанию помощи осложнило усилия нового правительства Ирака по их сдерживанию и демонтажу.

В последние недели пандемия COVID-19 не показывает признаков ослабления. Напротив, ситуация в Ираке постоянно ухудшается. Множество факторов препятствовали попыткам обуздать распространение вируса. Подход местных властей к применению мер изоляции различается в разных мухафазах. Культурные нормы, недоверие к государству и преобладание неформальной экономики привели к тому, что общественность не всегда соблюдала правила. Возвращение протестующих на улицы Багдада и тысяч прихожан-шиитов в священный город Кербела, чтобы наблюдать за Арбаином в начале октября, свидетельствует о проблемах, с которыми иракские чиновники здравоохранения и политические лидеры столкнулись при ограничении массовых общественных собраний.

В Ираке, как и везде, связанные со здоровьем и вторичные последствия пандемии были неравномерно распределены по стране и среди различных слоев населения.

С точки зрения пространственного распределения вирусных инфекций COVID самые высокие уровни уязвимости находятся на Западе и Юге. Багдад остается эпицентром пандемии, где зарегистрировано более половины случаев заболевания в стране. См. Рисунок 1.

Рис. 1. Ирак подтвердил случаи заболевания COVID-19 по провинциям


Источник

Помимо непосредственных последствий COVID-19 для здоровья, неблагоприятные последствия для благосостояния домохозяйств в виде снижения заработной платы, увеличения расходов и перебоев в обслуживании больше всего ложатся на тех, кто уже имел уязвимые места. В случае Ирака выделяются три частично совпадающих слоя населения: насильственно перемещенные лица, женщины,дети и подростки.

COVID-19 увеличил подверженность принудительно перемещенных лиц риску для здоровья и усилил их ранее существовавшие уязвимости. Согласно отчету о глобальном кластере от 6 мая, распространение COVID-19 в Ираке усилило потребности 1,4 перемещенных лиц и 4,1 млн репатриантов, которым требовалась помощь до вспышки. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) сообщило в июле, что более 6,7 млн иракцев - примерно 18% населения - нуждаются в гуманитарной помощи и защите. Из огромного числа внутренне перемещенных лиц 71% нашли убежище в Иракском Курдистане - это в дополнение к 300 000 беженцев из соседних стран, в основном из САР. Хотя большая часть пострадавшего населения проживает в принимающих общинах, почти треть разбросана по 40 лагерям, в которых ограничения передвижения препятствуют доставке помощи. Хотя случаи COVID-19 в лагерях ВПЛ не были обычным явлением, в последние недели появились доказательства передачи инфекции в общинах.

В августе 2019 г правительство Ирака консолидировало и закрыло ряд лагерей для ВПЛ. В то время заявленной целью было возвращение всех ВПЛ в места их происхождения к концу 2020 г. Однако даже до пандемии процесс "прекращения" перемещения в Ираке был далеко не беспроблемным. Восстановление поврежденной инфраструктуры и услуг во многих освобожденных р-х было и остается незавершенным. По данным ЮНФПА, потребности репатриантов в р-х происхождения, а также ВПЛ за пределами лагерей очень высоки. В связи с тем, что иракские власти продолжают оказывать давление на ВПЛ, чтобы те вернулись в места своего происхождения, здоровье и социально-экономические перспективы насильственно перемещенных лиц в лучшем случае остаются неопределенными.

Пандемии усугубляют гендерное неравенство для женщин и девочек и могут повлиять на то, как они получают лечение и уход. Еще до того, как разразилась пандемия коронавируса, положение женщин в Ираке было неустойчивым. В 2019 г Ирак занял 120 место из 189 стран по Индексу гендерного неравенства ПРООН (ИГН). Участие женщин на рынке труда в Ираке было одним из самых низких в мире из-за множества препятствий для их входа и сохранения на рынке труда, начиная от ключевых законов, дискриминирующих их, до глубоко укоренившихся доминирующих социальных ролей.

COVID-19 подорвал финансовую автономию и экономическую жизнь иракских женщин из-за существовавшего ранее гендерного неравенства, усугубляемого длительной политической нестабильностью в стране. Гендерный анализ Oxfam трех выборочных областей (Киркук, Дияла и Сулеймания) показал, что, помимо финансовых проблем и проблем с обеспечением средств к существованию, иракские женщины столкнулись с большими трудностями при доступе к услугам здравоохранения и поддержки, взяли на себя повышенные обязанности по дому и по уходу, ограниченные возможности принятия решений по изменению своих обстоятельств и недостаток информации о самой пандемии. роме того, Фонд "Квинна тилль Квинна" сообщил о росте всех форм гендерного насилия в Ираке (ГН).

Дети и подростки особенно уязвимы во время вспышек инфекционных заболеваний. Хотя эта возрастная группа может быть менее восприимчива к заражению вирусом COVID-19, молодые люди по-прежнему могут пострадать из-за закрытия школ, детского труда в результате экономического спада, семейных стрессов и потрясений для других людей. члены домохозяйства.

Население Ирака - одно из самых молодых в мире. Лица младше 18 лет составляют 45% населения. COVID-19 - это последняя угроза иракской молодежи. До начала пандемии каждый пятый ребенок и подросток был бедным. Уровень безработицы среди иракской молодежи был высоким. Согласно отчету Министерства труда США за 2019 г, 450 000 иракских детей (14 лет и младше) работают попрошайничеством, продают на улице, или работают в качестве домашней прислуги. Тот факт, что многие из молодых иракских рабочих нанимаются по устным договоренностям на временные, сезонные или нерегулярные рабочие места без социального обеспечения и с небольшими сбережениями, увеличивает их неустойчивость.

Мировая пандемия серьезно затронула иракских детей и подростков. Из-за COVID-19 уровень детской бедности увеличился вдвое и составил более 2 из каждых 5 или 37,9% всех иракских детей. Частые комендантские часы затрудняют распределение продуктов питания и предметов гигиены. Риск жестокого обращения, пренебрежения и эксплуатации со стороны преступников, экстремистов и торговцев людьми увеличился. Финансовое напряжение, связанное с пандемией, также повысило риск детского труда, а также детских браков, которые являются частой практикой и негативными механизмами выживания для семей, живущих в бедности.

Пандемия также негативно сказалась на секторе образования Ирака, который все еще восстанавливался после десятилетий недостаточных инвестиций и нестабильности. В отчете ЮНИСЕФ за август 2017 г говорится о заметных улучшениях в образовании в Ираке, но в то же время указывается на многочисленные устойчивые недостатки, включая большое количество отсевов и второгодников, а также снижение успеваемости учащихся из-за смены школ и нехватки учителей.

COVID-19 помешал постконфликтному восстановлению учебных заведений, которые были повреждены или разрушены во время трехлетней войны против ДАИШ. Более того, когда в феврале тысячи начальных и средних школ были закрыты в связи с пандемией, 10 млн иракских детей (в возрасте от 6 до 17 лет) пострадали по всей стране. Оценка, проведенная Mercy Hands в мае, показала, что подавляющее большинство детей в лагерях для внутренне перемещенных лиц в Салах Аль-Дине, Анбаре, Найнаве и Багдаде не получали никакого образования.

Вскоре начальные и средние школы в Ираке частично откроются. Органы высшего образования Ирака и Курдистана разрешили смешанную форму обучения на 2020-2021 учебный год. KRG предоставило новый сайт электронного обучения, содержащий уроки для 1–12 классов, и объявило о возобновлении работы школ для 1, 2 и 12 классов, которые будут посещать занятия, а остальные будут учиться в Интернете. Тем не менее, управление повторным открытием школ - сложная задача, поскольку для этого потребуются адекватные меры и ресурсы, чтобы справиться с переполненными классами, нехваткой объектов WASH, программами школьного питания и вакцинации, а также доступностью дистанционного обучения. Еще неизвестно, как и насколько хорошо иракские власти смогут удовлетворить образовательные потребности детей-ВПЛ и беженцев, в том числе тех, чьи лагерные школы вернуться в места своего происхождения.

Немногие страны имеют такой же потенциал, как Ирак, в плане создания богатства человеческими и природными ресурсами. Тем не менее, еще меньше стран, которые пережили резню и разрушения, которые Ирак пережил за последние два десятилетия. По последней и другим причинам Ирак вступил в эру COVID с заметно высокой степенью подверженности и ограниченными возможностями для борьбы с последствиями пандемии для общественного здравоохранения и второго порядка.

МВФ прогнозирует "долгий подъем" от пандемии - неравномерный и частичный отскок в 2021 г, чреватый неудачами. Кризис COVID-19 усугубляет существующие уязвимости для всех социальных групп в каждой стране. Для таких нестабильных государств, как Ирак, и особенно для тех, кто наиболее уязвим среди его населения, особенно для вынужденных переселенцев, детей, подростков и женщин, подъем к выздоровлению и устойчивости выглядит крутым, трудным и неопределенным.
Tags: Ирак, Коронавирус, Пандемия
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments