Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

6 принципов, определяющих политику КНР в отношении США

КНР считает, что стратегическое соперничество с США было навязано ему Трампом и его администрацией. Китайское правительство никогда официально не занимало такой дипломатической позиции и до сих пор призывает к координации, сотрудничеству и стабильности. Фактически, за семь десятилетий пребывания у власти нынешний китайский политический режим не участвовал во всеобъемлющем стратегическом соревновании с какой-либо державой. КНР стремился к выживанию на протяжении большей части холодной войны и впоследствии сосредоточился на собственном быстром развитии в рамках международного порядка, в котором доминировали США. Теперь КНР необходимо выйти за рамки поиска и устранения неисправностей и обдумать несколько общих принципов, которые помогут Пекину пройти через неизведанные воды все более конкурентных отношений с США.



Учитывая статус Си Цзиньпина, его одноименная Мысль о дипломатии является основным руководящим принципом китайского подхода к внешней политике. Как отметил в июле 2020 г государственный советник КНР и министр иностранных дел Ван И, "Мысль о дипломатии Си Цзиньпина заключает в себе последние достижения марксизма на дипломатическом фронте в 21 веке, развивает и возвышает прекрасные традиции. Китайская культура продвигает и развивает дипломатические теории Нового Китая".

Основываясь на этом фундаменте, в данной статье выделяются шесть потенциальных принципов конкуренции с США, в том числе по два в следующих трех областях: марксизм, традиционная китайская культура и исторический опыт КНР с 1949 г. Эти принципы включают соблюдение баланса между безличными историческими силами и деятельность политических лидеров, признающих структурную важность экономики, следуя стратегическому императиву знать своего конкурента, предпринимая усилия по завоеванию "друзей" и дипломатических партнеров, избегая идеологических конфликтов и сохраняя внутреннюю политику в соответствии с внешней средой КНР.

Одна из основополагающих концепций марксизма и политической идеологии Коммунистической партии КНР - диалектический материализм. Эта концепция гласит, что следует уважать объективные законы исторического развития, но что есть место для человеческого вмешательства через субъективную волю. Объективные законы относятся к безличным и структурным историческим силам, которые ограничивают человеческий выбор и сопротивляются изменениям, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. С конца 2017 г объективные законы конфликтных отношений между КНР, восходящей державой, и США, правящей державой, были полностью продемонстрированы. Не проходит и дня, чтобы двусторонние отношения не ухудшались.

Что касается будущей траектории двусторонних отношений, то единственная разница между экспертами по китайско-американским отношениям заключается в более или менее пессимистическом настроении. Когда ученый Джон Миршеймер впервые выдвинул свою теорию наступательного реализма и предсказал ожесточенную конкуренцию между КНР и США, другие с готовностью отвергли его как слишком структурно детерминированный и за создание самореализующегося пророчества об ухудшении отношений. Теперь его взгляды получили большее признание.

Более того, не так давно было легко определить, чем соперничество КНР и США отличалось от соперничества США и СССР времен холодной войны. Еще несколько лет назад наблюдатели отметили, что отношения США и КНР имеют гораздо более высокую степень экономической взаимозависимости, отсутствие идеологического конфликта и отсутствие двух резко противоположных лагерей. Тем не менее, сейчас люди обсуждают перспективы "великого экономического разделения", усиливающийся идеологический привкус конкуренции и все более тесное сближение КНР с ИРИ. Эти события не предполагают, что мир неумолимо движется ко второй холодной войне или чему-то еще худшему, но объективные законы исторического развития предполагают, что такие исходы все более вероятны. Следовательно, КНР должен признать эту новую реальность, признав, что силы, подталкивающие китайско-американские отношения к еще большему антагонизму, не могут быть легко преодолены сменой правительства, прочными личными отношениями между лидерами или решениями воздерживаться от мыслей о холодной войне.

Но какими бы сильными ни были исторические законы в определении параметров стратегического соперничества КНР и США, они не диктуют неизбежного конфликта. Должно быть оставлено место для рассмотрения влияния субъективной воли национальных лидеров на фоне давления этих исторических сил. Исторические законы невидимы, и китайско-американские отношения формируются решениями, принимаемыми политическими лидерами с обеих сторон, взаимовыгодными коммерческими сделками, проводимыми китайскими и американскими компаниями, миллионами путешественников, которые ежегодно пересекают Тихий океан между двумя странами (до пандемии) и многое другое. В совокупности эти связи определяют, сможет ли человеческое вмешательство бросить вызов траектории исторических законов и каким образом. Действительно, китайско-американские отношения складываются сейчас благодаря политике, принятой как Пекином, так и Вашингтоном.

Стоит упомянуть покойного британского философа Исайю Берлина, критиковавшего исторический детерминизм как "аморальный и трусливый" за утверждение, что безличные силы определяют человеческую историю. Когда историки оглядываются на этот период, они вполне могут сделать вывод, что объективные законы подавили субъективную волю, но для современников, которые переживают историю в реальном времени, поддаться фатализму неизбежного китайско-американского конфликта не может быть вариантом. Конечно, это будет непросто, но КНР и США должны найти тонкий баланс между уважением гравитационного притяжения исторических законов и противодействием субъективной воле. Проще говоря, проявление субъективной воли означает уважение жизненно важных интересов другой стороны, эффективное информирование о своих намерениях, сотрудничество, где это возможно, и разумное и сдержанное управление конкуренцией.

Подъем КНР - это прежде всего история экономического успеха. Само собой разумеется, что непрерывный экономический рост имеет решающее значение для успеха, поскольку он определит, сможет ли КНР вырваться из ловушки среднего дохода, стать технологически инновационной и передовой страной и реализовать заявленную цель национального обновления. Экономическое мастерство КНР также является основой для продолжения создания более мощных ВС, более активного участия в международных институтах, предложения помощи другим странам и реализации амбициозной инициативы "Один пояс, один путь" (BRI).

Более того, страны хотят использовать свои сильные стороны в стратегическом соревновании. Китайское экономическое управление государством или экономическая дипломатия, как его называет Пекин, возможно, является наиболее полезным среди различных инструментов власти страны. Напротив, военная сила, незаменимая для защиты основных интересов КНР, полезна только в самых крайних обстоятельствах. Что касается мягкой силы, то на сегодняшний день усилия КНР дали смешанные результаты. В последние годы КНР обвиняют в продвижении так называемой острой силы в других странах, в том числе в США. В отличие от использования мягкой силы через привлечение и убеждение, критики считают, что резкая сила состоит из источников влияния, которые являются "скрытыми, принудительными или коррумпированными".

По данным Pew Research Center, неблагоприятные взгляды на КНР на Западе и в Азиатско-Тихоокеанском регионе становятся все более выраженными. Это не означает, что КНР должен отказаться от проецирования мягкой силы, но китайские политики должны понимать сильные стороны Пекина. Короче говоря, Запад считает, что для КНР экономическая сила более эффективна, чем мягкая сила, и более универсальна, чем военная сила. Более того как считают на Западе, позитивные стимулы должны иметь приоритет перед принудительным воздействием. Простая логика состоит в том, что чем больше кто-то использует сегодня принудительные рычаги воздействия, тем меньше их будет завтра, потому что другие будут чувствовать себя вынужденными приспосабливаться и уменьшать свою уязвимость.

Сочетание роста популистских и протекционистских настроений в западных странах, растущей конкуренции и антагонизма между США и КНР, а также пандемия коронавируса существенно повлияли на международный ландшафт и. Эти изменения явно ускорили решение Пекина перебалансировать больше в сторону самодостаточности, чем международной интеграции, процесс, который начался более десяти лет назад и завершился недавно объявленной стратегией "двойного обращения". В ней делается упор на "внутреннее обращение" или экономический рост, в большей степени обусловленный внутренним потреблением и инновациями. Успех этой новой стратегии экономического развития или нет, определит будущую траекторию подъема КНР и соперничества между КНР и США. Кроме того, при более медленном экономическом росте и обострении китайско-американского соперничества, компромисс между классическим оружием и маслом при государственных расходах на военные активы или расходные материалы для повседневных нужд граждан может оказаться для КНР гораздо более сложной задачей, чем в предыдущие десятилетия.

В дополнение к двум вышеупомянутым марксистским принципам традиционная китайская культура может предложить определенное понимание того, как китайские стратеги думают о конкуренции. Самое известное высказывание древнего китайского стратега Сунь Цзы, вероятно, что "если вы знаете врага и знаете себя, вам не нужно бояться результата сотни сражений". Возможно, это очевидный момент, но игнорирование наиболее очевидных понятий часто может привести к катастрофическим последствиям. КНР и США, конечно, скорее конкуренты или соперники, чем явные враги, но аксиома все еще применима. Огромные различия, которые разделяют две страны с точки зрения культурных традиций, систем ценностей и политических процессов, не являются полностью неизвестными, но они по-прежнему делают объективную оценку стратегических целей, интересов, сильных и слабых сторон другой стороны - сложной задачей.

По сравнению с вышеупомянутыми различиями между двумя странами, различия в эмоциях, стремлениях, стереотипах или политических императивах представляют собой еще большие препятствия для развития прочного понимания друг друга. Например, демонизация соперника может быть психологически привлекательной, но это подрывает объективные оценки, рациональную политику и, в конечном итоге, собственные стратегические интересы.

Эту проблему осложняют еще два соображения. Во-первых, США - это чрезвычайно разнообразное общество, что позволяет сторонним наблюдателям сравнительно легко отбирать доказательства для поддержки многих шатких выводов, в зависимости от того, хотите ли вы изобразить Америку хорошей, плохой или уродливой. Во-вторых, китайские социальные сети подвержены такой же информационной перегрузке и потоку ложной или непроверенной информации, которая характерна для социальных сетей в других странах. Это проблема не только для рядовых граждан, поскольку даже экспертов и аналитиков иногда вводят в заблуждение из-за того, что они не перепроверили или не изучили информацию.

Что касается стратегической конкуренции, есть несколько вещей, которые КНР должен знать о США. Прежде всего, знать конкурента означает знать его вероятную реакцию на собственные действия и стратегические последствия. В этом смысле, хотя реакция "око за око" необходима при определенных обстоятельствах, такая тактика может быть стратегически катастрофической, поскольку позволяет противнику проявлять инициативу и определять условия соревнования.

Во-вторых, КНР следует избегать переоценки степени централизации и координации разработки и реализации политики США. Профессор Колумбийского университета Роберт Джервис заметил, что заблуждения, которые заставляют аналитиков ошибочно приписывать другим - больше централизации, единства цели и планирования, чем это оправдано, широко распространены в международных отношениях. И различия в процессах принятия решений между Пекином и Вашингтоном усугубляют эту проблему. Несмотря на утверждение администрации Трампа о том, что она придерживается "общегосударственного" или даже "общегосударственного подхода" чтобы конкурировать с КНР, Пекин не должен упускать из виду многочисленные встроенные уровни разделения власти и сдержек и противовесов в политической системе США.

В-третьих, КНР следует избегать недооценки способности правительства США мобилизовать свои ресурсы после полной мобилизации - способность, которую он продемонстрировал в прошлых кризисах, включая две мировые войны и холодную войну. Следующая фраза американского стратега Джорджа Кеннана была задумана как предупреждение для руководителей внешней политики США, но это также важный аспект понимания КНР - США. В одной из своих лекций в Чикагском университете в 1951 г Кеннан сравнил:

"one of those prehistoric monsters . . . he lies there in his comfortable primeval mud and pays little attention to his environment; he is slow to wrath—in fact, you practically have to whack his tail off to make him aware that his interests are being disturbed; but, once he grasps this, he lays about him with such blind determination that he not only destroys his adversary but largely wrecks his native habitat."


Сунь Цзы - не единственный исторический китайский стратег, о котором следует помнить нынешним политикам. Знаменитый философ-конфуцианец Менсий однажды сказал: "Правое дело пользуется широкой поддержкой, в то время как несправедливое дело не находит поддержки", - подчеркнув важность привлечения друзей для своего дела. Успех КНР в "завоевании друзей" зависит от того, насколько хорошо Пекин управляет своими отношениями со сторонними странами Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно с сателлитами Вашингтона. В последнее десятилетие в Азиатско-Тихоокеанском регионе возник раздвоенный порядок: экономический порядок, сосредоточенный вокруг КНР, и порядок "безопасности", сосредоточенный вокруг США.

В последнее время, по мере обострения китайско-американского соперничества, другие страны региона все больше ощущают поляризующее влияние соперничества великих держав и мучаются из-за крайне нежелательной перспективы выбора стороны. Прошлый опыт, такой как споры, возникшие по поводу основания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, показывает, что при правильном наборе обстоятельств и стимулов не невозможно убедить даже ближайших сателлитов Вашингтона поддержать китайскую инициативу. В будущем ни Пекин, ни Вашингтон не смогут воспринимать поддержку других стран как должное, поскольку решения других стран будут основываться на сложных стратегических расчетах в дополнение к любым стимулам, которые Пекин и Вашингтон могут предложить.

Можно с некоторой уверенностью сказать, что чем более уверенно и безопасно эти страны будут относиться к среде региональной безопасности, тем больше внимания они будут уделять экономике и тем больше автономии они проявят по отношению к Вашингтону. В 1990-х гг КНР осознал, что по мере роста своего могущества он должен убедить других в своих долгосрочных намерениях. Многосторонность - хороший способ как работать над региональными проблемами, так и успокаивать меньшие державы. Согласно опросу 2014 г. стратегов в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 42% китайских респондентов считают, что участие в многосторонних институтах и ​​сотрудничество с другими странами отвечает наилучшим интересам КНР, по сравнению с 17% и 11%, которые поддерживали синоцентрический и ориентированный на США региональный порядок, соответственно. В двустороннем порядке предоставление таких заверений означает иногда отказ от краткосрочных интересов в пользу долгосрочных стратегических выгод. При определенных обстоятельствах этот факт может повлечь за собой неприятные тактические уступки.

Стремление найти друзей также затрагивает непростой вопрос: следует ли КНР искать официальных союзников. С начала 1980-х гг КНР избегает формальных союзов, политика, которая в последние годы превратилась в привилегию "глобальной партнерской сети". Некоторые китайские стратеги призывают КНР к созданию официальных союзов, но они остаются меньшинством. В самом деле, для КНР нежелательно и невыполнимо создавать формальные союзы, поскольку такие пакты по существу предполагают обмен некоторой автономии и гибкости в пользу большей безопасности и влияния. КНР может обеспечить свою безопасность и оказывать влияние другими способами. Уменьшение его автономии и гибкости может втянуть КНР в ненужные споры и конфликты и привести к стратегическому перенапряжению. Более того, в современном мире различные сквозные интересы затрудняют включение стран в чрезмерно упрощенную схему союзников и врагов.

В дополнение к урокам, которые китайские стратеги могут извлечь из марксизма и традиционной китайской культуры, собственный исторический опыт КНР за последние 70 лет дает много пищи для размышлений. Во время холодной войны китайская внешняя политика включала сильный идеологический компонент по отношению к США, развивающимся странам и даже СССР после китайско-советского раскола. Урок состоит в том, что политика, движимая идеологией, часто расширяет и усиливает конфликты, сеет подозрения в других странах и, в конечном итоге, противоречит собственным национальным интересам. Запад считает, что КНР следует попытаться избежать идеологического конфликта с США, даже если администрация Трампа, похоже, его разжигает.

Действительно, администрация Трампа начала все более идеологически оформляет конкуренцию между США и КНР. В Стратегии национальной безопасности США заявлено, что "в Индо-Тихоокеанском регионе происходит геополитическое соревнование между свободными и репрессивными представлениями о мировом порядке". Нигде идеологическое измерение соперничества между США и КНР не было сформулировано более резко, чем в недавних замечаниях госсекретаря США Майка Помпео. В серии выступлений, использующих язык, напоминающий о "холодной войне", Помпео призвал американцев не игнорировать "фундаментальные различия" между "двумя системами" каждой страны и их влияние на национальную безопасность США. Он описал проблемы, которые КНР ставит между "КПК и ее авторитарным режимом и свободолюбивыми народами всего мира", чтобы "вбить клин между КПК и китайским народом".

С одной стороны, по видению Западных экспертов, КНР должен осознавать, что избежание идеологического конфликта не означает полного исключения идеологии из китайско-американского соперничества. Действительно, есть несколько причин, по которым идеология останется важным фактором.

1) Во-первых, стратегическая конкуренция - это в значительной степени борьба за влияние, и то, как каждая страна расширяет свое влияние, иногда зависит от внутренней роли, которую государство играет в своей экономике и обществе. Следовательно, процесс поиска влияния может случайно выявить определенные институциональные и идеологические характеристики.

2) Во-вторых, относительный сдвиг во власти между великими державами с разными идеологиями имеет международный демонстрационный эффект. Как показал политолог Сева Гуницкий, успех или неудача разных типов режимов часто шли рука об руку с резким взлетом и падением великих держав с разными идеологиями.

3) В-третьих, в эпоху стратегической конкуренции высокая степень взаимосвязанности между США и КНР фактически делает идеологические разногласия более острыми для обеих сторон.

Эти три фактора означают, что разные идеологии будут продолжать оказывать влияние на отношения США и КНР.

С другой стороны, недавние действия США на идеологическом фронте лучше всего можно охарактеризовать как тактически наступательные, но в то же время стратегически оборонительные. Начиная с администрации Барака Обамы и набирая обороты при администрации Трампа, во внешнеполитическом сообществе США наблюдается общее идеологическое сокращение. То, что Миршаймер называет стратегией "либеральной гегемонии", которую США проводили после окончания холодной войны, подошло к концу. Между тем из-за относительного упадка и внутренней политической нестабильности уверенность США в себе снизилась, а их чувствительность к потенциальным угрозам и незащищенности возросла.

Другими словами, США больше не пытаются преобразовать КНР, чтобы он отражал американские идеалы, а вместо этого пытаются атаковать китайскую систему, чтобы отразить предполагаемую идеологическую угрозу. Такое изменение подхода может в конечном итоге стать для США полезным способом мобилизации внутренних ресурсов для поддержания долгосрочной конкуренции с КНР. Пекин должен сосредоточиться на совершенствовании своей собственной системы и избегать чрезмерной реакции или попадания в ловушку идеологического конфликта с США.

С 2007 г высшие китайские лидеры неоднократно подчеркивали необходимость учитывать как внутреннюю, так и международную ситуацию или следить за тем, чтобы внутренняя политика КНР была должным образом адаптирована к глобальной среде, в которой находится страна. На важном внешнеполитическом мероприятии рабочая конференция в 2014 г, сказал Си

"Отношения КНР с остальным миром претерпевают глубокие изменения, его взаимодействие с международным сообществом стало как никогда тесным. Зависимость КНР от мира и его участие в международных делах углубляются, равно как и зависимость мира от КНР и его влияние на КНР."

Это взаимодействие между внутренними и внешними условиями существовало всегда. В конце концов, не случайно китайские лидеры объединили две половины "реформы" и "открытость" в один термин, чтобы обозначить эру реформ, начавшуюся в конце 1970-х гг. Не является чистым совпадением и то, что КНР установил официальные дипломатические отношения с США одновременно с последующим Третьим пленумом, заложившим основу для стремительного экономического взлета КНР.

Что изменилось, так это то, что интеграция КНР с внешним миром углубилась, а его способность влиять и формировать внешнюю среду значительно выросла. Эти двойные события сделали более важным и более сложным, чтобы стратегия внутреннего развития КНР и стратегия внешней политики работали в тандеме, а не в противоречии друг с другом. Отношения Пекина с остальным миром определят, какой силой будет КНР, и наоборот.

Пекин готовится к "затяжной войне" - часто используемой в КНР метафоре, означающей решение долгосрочных проблем, - чтобы справиться с неопределенностями, связанными с конкуренцией КНР и США и меняющейся природой глобализации. При этом, Запад хочет, чтобы китайские лидеры нашли тонкий баланс между эффективностью и стойкостью. КНР следует сосредоточить внимание на защите своих экономических связей с внешним миром, сохраняя при этом достаточную самодостаточность, чтобы уменьшить уязвимость перед враждебной политикой других стран или приливами и отливами в мировой экономике. При этом по мере роста могущества и влияния КНР едва ли есть какие-либо политические вопросы, которые остались бы чисто внутренними, и то, что происходит внутри страны, может иметь серьезные запланированные или непреднамеренные стратегические последствия, которые выходят далеко за пределы страны.

BRI является прекрасным примером того, как внутренние и внешние аспекты развития КНР были слиты воедино. Его успех может помочь КНР лучше использовать свой промышленный потенциал, устранить географический экономический дисбаланс, диверсифицировать маршруты поставок энергоресурсов, обеспечить региональные общественные блага и расширить свое дипломатическое влияние. Хотя иностранные наблюдатели склонны сосредотачиваться на стратегических мотивах, которые они видят за BRI, это прежде всего стратегия развития. КНР должен понимать, что между стратегическими намерениями и стратегическими последствиями может существовать разрыв, даже если у Пекина нет стратегических намерений, BRI все равно может иметь потенциальные стратегические последствия, на которые отреагируют другие страны.
Tags: КНР, Китай, США
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments