Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Category:

Сообщества мигрантов во время COVID-19 в Кувейте

Где-то в середине марта 2020 г, когда первая волна пандемии COVID-19 набрала силу во всем мире, довольно необычная группа людей в Кувейте подключилась к "Zoom-вызову". На мероприятии присутствовали местные организаторы сообщества мигрантов, активисты-правозащитники, специалисты в области здравоохранения, руководители частного сектора и представители Международной организации труда (ILO) и Международной организации по миграции (IOM). Для любого, кто знаком с активностью местных сообществ и современной передовой практикой в ​​области гуманитарной помощи и помощи в целях развития, эта сцена вряд ли является уникальной или интересной. Однако в контексте Кувейта тот факт, что эти люди находились в одной комнате и разговаривали на равных, был чем-то новым, даже радикальным.



Реакция Кувейта на COVID-19 отразила две давние концепции о роли и положении неграждан, особенно низкооплачиваемых рабочих-мигрантов, в стране. Согласно первому, 3,3 млн неграждан, составляющих примерно 70% населения страны, представляют собой угрозу будущей социально-экономической и политической стабильности. Это мнение находит свое наиболее явное и крайнее выражение в ксенофобской риторике таких общественных деятелей, как бывший депутат Сафаа Аль Хашем и актриса Хаят-Аль Фахад. Тем не менее, это также более тонко и прагматично связано с системными изменениями в политике в области труда, миграции и гражданства с середины 20 века и далее. С момента открытия нефти для поддержания внезапного ускорения экономического развития необходимо было полагаться на большое количество рабочей силы из числа мигрантов. В то же время все более строгие законы о гражданстве и неравная защита трудовых прав продемонстрировали представление о некувейтцах как о культурной и политической угрозе.

Вторая концепция рассматривает неграждан, особенно низкооплачиваемых мигрантов и домашних работников, как простых жертв эксплуататорской системы кафала. В повседневных разговорах типичным представителем этой точки зрения является использование арабского термина "мискин", что примерно переводится как "бедняга", когда речь идет о плохих условиях жизни и работы мигрантов. Эту точку зрения и действия, связанные с ней, труднее критиковать, поскольку они часто исходят из добросовестности. Но они всего лишь обратная сторона одной медали. Хотя эти два нарратива кажутся диаметрально противоположными, они часто проявляются одновременно гораздо более скрытыми способами, в результате чего независимо от того, демонизируются ли неграждане или хвалят, их голоса почти всегда не участвуют в обсуждениях.

Поскольку Кувейт, как и большая часть мира, ввел ограничения, комендантский час и другие меры для смягчения распространения COVID-19, страна получила похвалу от ВОЗ за быстрые и решительные действия. Тем не менее, в их исполнении некоторые из этих действий продемонстрировали отношение к мигрантам как к угрозе, а также полное игнорирование жизненного опыта большинства населения страны. С самого начала было очевидно, что большинство неграждан страны пострадают от кризиса. В то время как государственный сектор продолжал платить своим сотрудникам, 74% из которых являются гражданами Кувейта, неграждане, которые в основном работают в частном секторе (96%), рисковали потерять (и действительно потеряли) свою единственную систему социальной защиты - свои ежемесячные платежные чеки. Наибольшему риску подвергалось большое количество мигрантов из числа рабочих у которых мало сбережений, поскольку большая часть их скудных доходов идет на денежные переводы и расходы на жизнь. Перенаселенность, плохие муниципальные службы означают, что такие р-ны, как Махбула и Джлиб аль-Шуйух, населенные в основном мигрантами из рабочего класса, превратились в рассадники COVD-19 за три месяца, в течение которых они были полностью изолированы. Разбивка числа новых случаев заболевания по национальностям на ежедневных пресс-конференциях Министерства здравоохранения в течение первых трех месяцев кризиса также усилила тенденцию делать козлов отпущения жителей Кувейта. После открытия аэропорта в августе запрет для жителей-неграждан, а не только для туристов, возвращающихся непосредственно из 34 стран с "высоким риском", усилил неопределенность для тысяч людей, которые оказались в затруднительном положении на работе и с семьями. Исключение для домашних работников было сделано совсем недавно. Хотя аэропорт и сухопутные границы были снова закрыты из-за появления штамма коронавируса, Великобритания была добавлена ​​в официальный список только недавно. США также заметно отсутствуют в списке стран с высоким уровнем риска, составленном ведомством гражданской авиации.

В своей неспособности поддержать наиболее уязвимых во время глобального кризиса Кувейт, конечно, далеко не уникален. Пандемия выявила существующие линии разломов в обществах и проверила способность лиц, принимающих решения, и институтов управлять кризисами инклюзивными и справедливыми способами. Оглядываясь назад, можно сказать, что как сильные, так и слабые стороны реакции Кувейта на COVID-19 были предсказуемыми. Однако для некоторых представителей небольшого, но динамичного сектора гражданского общества страны очевиден способ вырваться из этого дихотомического и ограничивающего представления о негражданах как об угрозах или жертвах, а именно подходя к ним как к равным и союзникам.

Но, вернемся к вызову "Zoom". В отличие от его до-нефтяной истории как космополитического торгового центра, жизнь в современном Кувейте сильно приватизирована и стратифицирована по классам и национальностям. Нехватка по-настоящему общественных пространств и разделение пригородов между коммерческими и жилыми р-ми означает, что существует ограниченная возможность для людей из разных слоев общества взаимодействовать за пределами коммерциализированного контекста рынка или рабочего места. Возможно, по иронии судьбы, именно запрет на личные встречи позволил этой разнородной группе людей оказаться в одном виртуальном пространстве.

Встреча была организована местной организацией en.v Initiative, занимающейся повышением устойчивости сообщества и потенциала гражданского общества в стране. Элеонора Бертон, менеджер программы en.v, рассказала, как организация использовала свою сеть для объединения заинтересованных сторон из частного сектора, международных организаций и гражданского общества для координации ответных мер. Цель, отмечает Бертон, заключалась в том, чтобы гарантировать, что любые действия группы будут основываться на знаниях и опыте лидеров местных сообществ мигрантов. Прекрасно осознавая беспрецедентный характер кризиса, а также риск того, что официальные ответные меры не будут направлены на удовлетворение потребностей наиболее уязвимых слоев населения, группа обратилась к активистам на низовом уровне, чтобы понять возникающие последствия. Это простое решение оказалось центральным при формировании их реакции. В отчетах организаторов из филиппинских, индийских, непальских, эфиопских, сьерра-леонских и буркинабских сообществ было обнаружено, что, помимо потери дохода, растут и другие социальные проблемы

Более того, поскольку Министерство социальных дел и ряд местных благотворительных организаций создали платформы для сбора средств и регистрации, чтобы помочь нуждающимся, стало очевидно, что одиноким людям, не говорящим на арабском языке, особенно женщинам, будет наиболее трудно получить доступ к помощи через правительство. По словам Бертон, это произошло из-за нескольких факторов, связанных с тем, как правительство сообщало и организовывало помощь. В качестве иллюстрации рассмотрим предоставление продовольственной помощи. Грузовики с продуктами питания часто без предупреждения прибывали в р-ны домов к низкооплачиваемым рабочим, что приводило к всеобщей свободе. То, как эта помощь распределялась - в пустых песочных ямах или на автостоянках, когда получатели ждали (или, скорее, толпились) в длинных очередях, отпугивало одиноких женщин. Хотя те, кто раздавал помощь, обычно были в масках и перчатках, Отсутствие мер социального дистанцирования при распределении помощи было еще одним сдерживающим фактором. Даже когда официальные платформы регистрации помощи были впервые созданы в марте и апреле, они были либо только на арабском языке, либо явно требовали от тех, кто обращался за помощью, регистрироваться в качестве традиционных домашних хозяйств. Хотя некоторые из этих недостатков были позже исправлены, необходимость регистрации с помощью гражданского удостоверения личности сделала организованную правительством помощь недоступной для тех, у кого истек срок разрешения на работу и которые опасались ареста и депортации. Бертон отмечает, что, хотя правительственные чиновники стремились отреагировать, отсутствие открытого общения с сообществами мигрантов было ключевым препятствием для эффективного оказания помощи они были либо только на арабском языке, либо явно требовали от ищущих помощи зарегистрироваться в качестве традиционных домашних хозяйств.

Напротив, более мелкие группы на базе сообщества, которые обратились к своим коллегам, соседям и друзьям, нашли гораздо более эффективные и безопасные способы связаться с нуждающимися. Общественные организаторы en.v смогли собрать, например, те, которые действительно повлияли на сбор средств, выявление бенефициаров и оказание помощи. Другие заинтересованные стороны - авторитетные некоммерческие организации, представители частного сектора и международные организации - предлагали поддержку при необходимости.

Учитывая масштабы социально-экономического воздействия COVID-19 и возможности гражданского общества и организаций по развитию в других местах, эти усилия могут показаться каплями в море. Тем не менее, для такого места, как Кувейт, эти события являются намеком на зарождающийся, хотя и запоздалый сдвиг в подходах различных благотворительных, гражданских и правозащитных групп страны к сообществам, которым они служат. Другой пример этого можно увидеть в том, как Trashtag, небольшая группа добровольцев, увлеченных охраной окружающей среды в Кувейте, отреагировала на кризис. Карина Масейра, основательница организации, заставила свою команду сосредоточиться на доставке продовольственной помощи, а не на уборке пляжей. В сотрудничестве с другими группами волонтеров Trashtag разработал общую базу данных бенефициаров, тем самым упростив логистику и эффективно используя ограниченные средства. В конечном итоге они поддержали около 500 домохозяйств в течение трех месяцев. Что еще более важно, это сотрудничество предоставило Масейре и ее команде возможность узнать о том, как повседневные реалии наиболее уязвимых слоев населения Кувейта пересекаются с более широкими проблемами охраны окружающей среды. Например, она поняла, что доступ к питьевой водопроводной воде был проблемой для многих низкооплачиваемых рабочих, чьи жилые дома часто имеют в плохом состоянии трубы и неочищенные резервуары для воды. Ее приверженность сокращению отходов заставила Масейру отказаться от распространения пластиковых бутылок с водой. Поэтому вместо этого она искала творческое и устойчивое решение - профинансировать установку новых фильтров для воды в жилых помещениях рабочих.

То, что отличает работу таких организаций, как en.v, Trashtag и многих других, - это их способность и готовность работать снизу вверх и прислушиваться к тому, как сами уязвимые группы населения описывают свои потребности. Иными словами, они подходят к ним как к равноправным партнерам в решении общих проблем, а не просто как к беспомощным работникам, ищущим подачки.

Если рассматривать не только меры реагирования на COVID-19 и гражданскую помощь, то ключевой вопрос заключается в том, можно ли адаптировать этот сдвиг в концептуальном понимании роли мигранта и негражданина в Кувейте к проведению более широких социальных, экономических и культурных реформ внутри страны.

Учитывая нынешние и исторические демографические и политические реалии Кувейта, этот основной импульс рассматривать неграждан как второстепенных по отношению к будущему страны кажется недальновидным. Другие красноречиво писали о необходимости отмены системы кафала, о том, что в основе опыта неграждан с COVID-19 в Кувейте лежит увековечиваемое ею неравенство и как эта система препятствует экономическому развитию страны. Тем не менее, хотя это важный первый шаг, его может быть недостаточно, если то, что приходит на замену, не учитывает голоса, знания и опыт разнообразного негражданского населения Кувейта.

Конкретные шаги, которые могут быть предприняты для облегчения диалога, включают такие меры, как обеспечение способности государственных органов поддерживать постоянное общение с общественностью на нескольких языках (помимо английского и арабского). Также необходимы усилия по изменению конфигурации взаимодействия МВД и Министерства социальных дел и труда с организациями сообществ мигрантов, многие из которых действуют как неформальные массовые коллективы. На данный момент официальная повестка дня развития на следующие пятнадцать лет, Новый Кувейт 2035, упоминает о трудящихся-мигрантах только в контексте создания специальных городов труда и медицинских учреждений. Тем не менее, даже если рассматривать жителей-неграждан в дихотомической линзе угроза или жертвы, безусловно, политически удобно, это также может означать упускать возможность для действительно устойчивого, инклюзивного и инновационного роста.
Tags: covid-19, Ближний Восток, Коронавирус, Кувейт, Пандемия, Персидский Залив, Эпидемия
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 1 comment