Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Как Южная САР превратилась в региональную пороховую бочку. Часть II

Дамаск, похоже, возрождает социальный договор, существовавший до 2011 г, согласно которому государство предоставляло общинам предметы первой необходимости в обмен на местную поддержку и социальный мир. Это помогло сделать многие основные товары и услуги более доступными, но также предоставило режиму Асада мощный инструмент контроля над обществом. Похоже, что после почти десятилетнего конфликта сирийское руководство все еще считает, что этот механизм может быть эффективным.

Южная САР.jpg

В интервью в конце 2019 г Асад заявил: "Мы по-прежнему социалистическая страна. У нас есть государственный сектор, и очень большой". На протяжении всей войны режим полностью не отказывался от этого. Он продолжал платить государственным служащим, живущим во многих контролируемых оппозицией р-х, в том числе на юге, даже если из-за инфляции зарплаты стали меньше. Кроме того, поездки в контролируемые режимом р-ны для получения заработной платы или любых других субсидируемых государственных услуг были связаны с риском безопасности. Однако режим хотел поддерживать связи с лояльными или аполитичными слоями населения. Как сказал один юрист из Деръа, семья которого продолжала получать пенсию, режим действовал в соответствии с "логикой государства".

Возрождение поставок товаров и услуг для жителей юга стало ключевым объединением для официальных лиц режима и их посредников до и во время военной кампании. Частично привлекательность этого сообщения была вызвана неспособностью оппозиции создать альтернативы государству. Сеть спекулянтов, которые возникли на стыке оказания помощи, местных советов и вооруженных оппозиционных групп, стала воплощением разочарования местных жителей по отношению к оппозиционным институтам.

После режим Асада попытался восстановить субсидированные услуги и товары. Например, Дамаск снабдил регион субсидированным газом для приготовления пищи, топливом и пшеницей - тремя товарами, поставка которых в первую очередь зависела от намерения правительства распределять их или нет.

Случаи Буср аль-Харир, Тафас и Инхил - трех городов с очень разными отношениями с режимом - показывают, что личные отношения влияют на то, как услуги оказываются в р-не, независимо от того, насколько сильно он борется с режимом. Буср аль-Харир, первый крупный город, который был отброшен режимом, оказал сильное сопротивление, и режиму потребовалась военная сила, чтобы захватить его. Но мэр, которого считают сторонником режима и который имеет хорошие контакты с губернатором Деръа, возобновил оказание услуг городу. Инхил, напротив, быстро сдался Дамаску. Но новый поддерживающий режим мэр по-прежнему играет жизненно важную роль в привлечении ограниченных государственных ресурсов в город. В Тафасе личные отношения также были эффективны в привлечении услуг, несмотря на то, что это был локус антиправительственной деятельности.

Отсутствие у государства ресурсов - еще один важный фактор в том, что происходит на юге, как показывает восстановление электроснабжения. В период контроля повстанцев все склады Управления электроснабжения, в которых находились опоры, кабели и другое оборудование, были разграблены. Из-за недостатка ресурсов бремя реабилитации ложится на самих жителей, создавая неравенство. В долине Ярмук, например, несколько городов теперь получают электроэнергию от государства, иногда по двенадцать часов в день. Однако Сахем Голан получил электричество примерно на шесть месяцев раньше, чем в других местах. Горожане оплатили реабилитацию из своих карманов, что ускорило процесс. Нечто подобное произошло в Аль-Санамайне.

Что касается товаров, способность режима поддерживать текущий уровень субсидируемых товаров, не говоря уже о его увеличении, становится все более и более сложной, учитывая экономические трудности, с которыми сталкивается САР. Крестьяне, которые должны стать основными бенефициарами социалистического правления Баас, все чаще остаются без особой помощи. Цены на важные удобрения, такие как мочевина, нитрат аммония и тройной суперфосфат, выросли на 915, 1905 и 1545 соответственно в период с 2017 по 2020 гг. Глава Союза фермеров Дамаска заявил, что правительство Решение о повышении цен на удобрения окажет негативное влияние на фермеров, которые сталкиваются с высокими производственными затратами и, возможно, вынуждены сокращать производство.

Поскольку экономика вряд ли будет приносить достаточно пользы для режима, чтобы иметь возможность продолжать свою помощь, он направил за пределы развития и гуманитарную помощь для поддержки своих институтов перераспределения. Например, Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций при поддержке Министерства международного развития Соединенного Королевства помогает правительству обеспечить фермеров по всей САР качественными семенами, чтобы компенсировать их нехватку и предотвратить отсутствие продовольственной безопасности. Перед конфликтом Генеральная организация по размножению семян, государственное учреждение, которое предоставляет качественные семена по субсидированным ценам, снабжала фермеров до 300 000 тонн семян в год. Его мощность в 2019 г снизилась до 35 тысяч тонн. Такие программы могут позволить режиму поддерживать на плаву некоторые из своих субсидируемых программ, но официальные лица не могут надеяться на возрождение перераспределительной экономики без массивной иностранной помощи, которой в настоящее время просто нет.

В обозримом будущем нестабильность на юге, вероятно, сохранится. Режим Асада будет продолжать борьбу за контроль всех территорий, которые остаются вне его контроля. Однако его усилия могут вызвать неодобрение со стороны РФ и соседних стран, поскольку возвращение режима может способствовать расширению роли ИРИ и "Хезболлы" в приграничном регионе. Между тем, истощение ресурсов государства подорвет все, что осталось от его возможностей по мобилизации поддержки, обостряя социально-экономические проблемы. Эти условия вызовут нестабильность, и, учитывая региональные последствия того, что происходит на юге САР, риски более широкого пожара сохранятся.

Война в САР превратила юг страны из приграничного региона, у которого был неактивный фронт с Израилем и динамичная трансграничная экономика с Иорданией, в нестабильную зону, которая стала центром регионального соперничества. События там, инициированные местными, региональными и международными участниками, могут иметь разветвления, выходящие далеко за пределы региона.

Молодое поколение на юге не помнит о последней сирийско-израильской войне, которая произошла в 1973 г, почти за четыре десятилетия до восстания. Однако этот неурегулированный конфликт во многом повлиял на повседневную жизнь жителей приграничных р-в. Это особенно верно в отношении правил безопасности на юге, которые были оправданы как необходимые в свете конфликта с Израилем. Например, в соответствии с Законом 41/2004, последней версией серии аналогичных законов, сделки с недвижимостью в приграничных р-х - строительство, передача права собственности или аренда собственности на срок более трех лет - подлежат предварительному одобрению служб безопасности. Одним из первых требований протестующих в Деръа в марте 2011 г была отмена закона.

Сегодняшние сложности в отношении Израиля значительно превосходят те, которые существовали ранее. Иранское присутствие стало главным предметом споров. В ноябре 2017 г, до того, как силы режима вернули себе юг, Иордания, РФ и США подписали соглашение, подтверждающее, что иностранным силам и комбатантам не будет разрешено входить в зону, которая охватывает большую часть мухафаз Деръа и Кунейтра. Официально Израиль не был подписантом, хотя это конкретное условие явно признавало важную израильскую красную линию в этом р-не. ИРИ и поддерживаемые ИРИ силы, такие как ливанская Хезболла, будут лишены возможности развертываться на обширных территориях юга вблизи оккупированных Голанских высот, размещать там высокоточное оружие и строить постоянные базы или любую инфраструктуру, позволяющую нападать на Израиль.

Для Иордании также было проблематичным присутствие Ирана у ее границы. В ноябре 2017 г король Абдалла II выразил обеспокоенность и пообещал защищать северную границу своей страны от "иностранных ополченцев", имея в виду ПроИранские силы. Амман опасался, что их близость может дать им свободу действий для дестабилизации королевства. Потенциальный дестабилизирующий эффект иранского присутствия, особенно в Деръа, также вызывал озабоченность из-за воздействия, которое оно могло оказать на сирийских беженцев. Иордания принимает более 1 млн беженцев и не может принять больше, в то же время понимая, что для их возвращения потребуется стабильность на юге САР.

Эти опасения Израиля и Иордании сделали вероятным, что обе страны ответят на любые попытки ИРИ и его союзников вернуться к границе. Это открыло двери для посреднических усилий РФ, чтобы проложить путь для возвращения режима на юг. ИРИ, со своей стороны, заявил, что не будет участвовать в военных действиях на юге САР. Хотя появлялись некоторые сообщения об участии некоторых поддерживаемых ИРИ ополченцев, Тегеран и его ставленники не играли большой роли.

Присутствие ИРИ, выраженное напрямую или через местные и иностранные вооруженные группировки, а также фактическая численность иранских и марионеточных сил являются предметом споров. У ИРИ действительно есть плацдарм на юге САР. Хезболла присутствовала в мухафазе Кунейтра до наступления режима в 2018 г, и она, вероятно, расширила свое присутствие. Протесты на юге в р-х, находящихся за пределами военного контроля и безопасности режима, часто включают требования об уходе иранских ополченцев в отношении "Хезболлы" и других местных субъектов, которые воспринимаются как ставленники ИРИ. Некоторые оппозиционные платформы предоставили подробную информацию об этом присутствии, утверждая, что оно становится сильнее.

Оперативные методы ИРИ на юге затрудняют оценку численности размещенного им личного состава. По недавним оценкам израильской разведки, у нее 800 боевиков по всей САР, и она работает через союзные группы. Широко известно, что Четвертая бронетанковая дивизия сирийской армии и Управление разведки ВВС поддерживают тесные отношения с ИРИ. Это не означает полной зависимости, но связи действительно существуют. Эти сирийские силы могут играть в игру ИРИ, но они не являются стойкими солдатами, поддерживающими иранские планы. Часто их мотивация связана с увеличением собственного дохода или личной безопасности.

К декабрю 2017 г Израиль заявил, что нанес около сотни авиаударов по САР. С тех пор атаки продолжаются. Однако только единицы достигли цели на юге. То, что лишь небольшая часть из них нацелена на мухафазу Деръа, свидетельствует о том, что красные линии Израиля там не пересекались. Присутствие РФ на юге и ее влияние на САР и ИРИ предоставили Израилю и Иордании дополнительные гарантии против расширения присутствия ИРИ. Пока Москва соблюдает это обязательство и сохраняет статус-кво, ограничивая масштабы возвращения режима. Он также закрепил за собой роль гаранта хрупкого баланса, а не союзника режима.

Эта новая реальность изменила границу между САР и Израилем. Если линия разведения 1974 г представляет собой сирийско-израильскую линию фронта до восстания 2011 г, то сегодня эта линия фронта имеет совсем другие характеристики. Он определяется наличием различных сил, смещающимися зонами контроля и районом военных операций Израиля, который потенциально может находиться намного глубже сирийской территории. Другими словами, государство не может восстановить свой суверенный контроль над югом, не учитывая влияние этого на Израиль и, в меньшей степени, на Иорданию. ИРИ тоже не может игнорировать опасения Израиля или Иордании, иначе он рискует спровоцировать конфронтацию.

Новые реалии на юге также показывают, что линия фронта ИРИ с Израилем больше не ограничивается южным Ливаном. Это не означает автоматически, что война на сирийско-израильском фронте неизбежна. Скорее, это означает, что ИРИ теперь может использовать сирийскую территорию для противостояния Израилю, в отличие от до 2011 г. Это следует воспринимать скорее как тактический шаг, чтобы доказать иранскую значимость на границе, а не как попытку нарушить нынешний баланс. Но хотя сейчас ИРИ, похоже, не хочет эскалации на юге САР, это может измениться.

В обозримом будущем нестабильность останется определяющей характеристикой юга САР. Усилия режима Асада по установлению более строгого суверенного контроля будут продолжаться, как и сопротивление этому подходу на юге. Тем временем РФ и ИРИ будут стремиться укрепить свое влияние в южных мухафазах. До тех пор, пока их действия не изменят коренным образом статус-кво, согласованный Иорданией, РФ, США и косвенно Израилем в 2018 г, что по сути означает ограничение присутствия ИРИ и его группировок на юге, они будут иметь относительно ограниченные региональные последствия.

Однако это не означает, что опасная эскалация невозможна или даже маловероятна. ИРИ не нравится, что его поле для маневра ограничено РФ в согласии с США и Израилем, двумя его главными противниками на Ближнем Востоке. Более того, ситуацию следует понимать в контексте соперничества между РФ и ИРИ в САР и их влияния на политические результаты в стране. Если Тегеран бросит вызов нынешней ситуации, это может иметь трансграничные последствия и, вероятно, спровоцирует увеличение израильских авиаударов по нему и его марионеточным силам на юге САР и за ее пределами. Куда это приведет - вопрос открытый и будет связан со способностью ИРИ сдерживать Израиль. Хотя такой сценарий не может быть неизбежным, его нельзя отклонять.
Tags: Дараа, Деръа, ИРИ, Иран, РФ, Россия, САР, Сирия, Эль-Кунейтра, Южная Сирия
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments