Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Политика военного авторитаризма в Северной Африке. Часть I

ВС были центральным политическим игроком и реальным центром власти в Алжире, АРЕ, Ливии и Судане на протяжении 60 лет, но турбулентность последнего десятилетия заставляет пересмотреть эту власть. Смогут ли масштабы социального кризиса и структурные экономические вызовы подтолкнуть ВС к выходу из-под власти? В АРЕ осталось немного политических или социальных собеседников, с которыми можно было бы договориться о выводе войск, что ограничивает возможности для упорядоченного перехода. Хрупкое политическое урегулирование оставляет Ливию в тени сохраняющейся заметности ВС и перспективы возвращения сильного правления генералов или поддерживаемых военными гражданских лиц. В Алжире и Судане, наоборот, политические партии и организации гражданского общества являются ключевыми игроками, но способны ли они предотвратить еще одно восстановление военного правления?



Долгая военная карьера и руководящие роли Сиси, в том числе в военной разведке и пребывание в должности министра обороны АРЕ при бывшем президенте Мохамеде Мурси, означают, что он понимает и разделяет основные мировоззрения тех, кто руководит армией сегодня. Тем не менее, как президента интересы Сиси не полностью совпадают с интересами военных.

Действительно, зависимость Сиси от военных была очевидна с самого начала, даже до того, как он получил разрешение баллотироваться на пост президента в 2014 г. Например, военное руководство встроено в конституцию, которая была составлена ​​в конце 2013 г и проверяет, кого президент может выбрать в качестве министра обороны, требуя, чтобы назначения утверждались Высшим советом ВС (СКАФ) на два срока. Более поздние указы временного президента Адли Мансура также сделали министра обороны главой СКАФ, а не президента, как в прошлом. Хотя Сиси с тех пор нанял и уволил многих военачальников, в том числе своего министра обороны, эти конституционные положения напоминают о том, что он сохраняет такие прерогативы и, в конечном итоге, свою должность в правительстве.

Чтобы управлять отношениями с военными, Сиси опирался на проверенную тактику передачи военного контроля над значительными частями экономики. При бывшем президенте Анваре Садате наблюдаемая сегодня модель обмена лояльности военных на часть экономики начала формироваться. С демилитаризацией Синая и другими изменениями, необходимыми для мирного договора АРЕ с Израилем, Садат стремился компенсировать военным (и предоставить их персоналу рабочие места) за счет расширения роли военных в гражданской экономике под эгидой Национальной организации сервисных проектов. При бывшем президенте Хосни Мубараке, особенно когда Абд аль-Халим Абу Газала был министром обороны, военные требовали еще более крупных секторов экономики. Сиси с тех пор наблюдал за постоянным расширением роли военных в коммерческих предприятиях и приступил к реализации новых инфраструктурных проектов. Эти предприятия остаются неконтролируемыми и неподконтрольными законодательному органу или гражданской бюрократии, свободны от налогов и часто могут использовать призывную рабочую силу.

Сиси также стремился расширить региональную роль ВС. ВМС АРЕ координировали свои действия со своими эмиратскими, саудовскими и американскими коллегами по миссиям в Красном море, в то время как ВВС и армейский спецназ АРЕ действовали в Ливии для поддержки Ливийской национальной армии (ЛНА/LNA), возглавляемой генералом Халифой Хафтаром. В последнее время Сиси усилил угрозы о дальнейшем военном вмешательстве в Ливию в противовес растущему вмешательству Турции и потерям со стороны ЛНА. В то время как Сиси ссылается на интересы национальной безопасности АРЕ в качестве мотива для этих действий, они также удобно апеллируют к организационным интересам ВС - и восприятию их офицерами того, что у АРЕ есть профессиональные ВС, сосредоточенные на внешних угрозах, - в то же время удерживая офицеров, по крайней мере, в некоторой степени отвлеченными от внутренних дел. политика.

Зарубежная активность Сиси также усиливает роль АРЕ как регионального влиятельного посредника, роль, которую он давно стремился играть и которая также, вероятно, находит большую поддержку в институциональной армии. Сиси, однако, не всегда удавалось снискать расположение своих генералов своей внешней политикой - его решение уступить два египетских острова КСА сильно их раздражало

Сиси также управляет сектором принуждения, используя проверенную технику автократических отношений между гражданскими и военными: ротацию и увольнение военнослужащих, чтобы поставить на ключевые должности единомышленников и лояльных офицеров - тактику он использовал еще до того, как стал президентом. Его предыдущий опыт работы в военной разведке помог ему организовать эту систему, в которой военные офицеры занимают руководящие должности и покидают их тогда когда нужно.

Сиси - не первый президент, применивший эти методы. Садат регулярно менял и увольнял военачальников, таких как те, кто выступал против его ограниченного военного плана во время войны в октябре 1973 г. В 1980-х Мубарак отодвинул Абу Газалу на второй план, опасаясь, что харизматический генерал потенциально может сместить или оттеснить его

Мубарак предпочел использовать тактику следствия, чтобы вызвать лояльность - укоренить нехаризматичных подхалимов, вроде назначения фельдмаршала Мохамеда Хусейна Тантави министром обороны.

Сиси, однако, в некотором роде вывел эту практику на новый уровень, не только поставив союзников на ключевые позиции, но и потенциально используя это новое влияние для приручения армии в целом. Примером может служить случай Махмуда Хегази, который был главнокомандующим ВС с марта 2014 г до того, как Сиси удалил его в декабре 2017 г. У Сиси были семейные узы через брак с Хегази, и не было никаких внешних признаков нелояльности. Хотя стрельба произошла после того, как повстанцы устроили засаду полиции на Синайском полуострове, похоже, что главная вина Хегази заключалась в том, что, как и другие институционалисты в ВС, его первая преданность была военным, а не Сиси. Сиси показал себя страстным учеником диктатуры, демонстрируя свою прерогативу увольнять людей, чтобы удержать других от несогласия с его правлением.

В самом деле, Сиси может стремиться трансформировать основы военно-гражданских отношений АРЕ, применяя методы, обычно наблюдаемые в режимах, которые демонстрируют более персоналистский оттенок, например, в Ираке, Ливии и САР. Он назначил членов семьи на ключевые должности в аппарате безопасности, в том числе одного из своих сыновей, который, в свою очередь, помог организовать чистки и увольнения. Кроме того, Сиси использовал соперничество между различными силами, чтобы держать сектор безопасности под контролем.

Сиси, однако, еще предстоит сделать следующий шаг в подобного рода личностно-военно-гражданских отношениях, создав новые воинские части или военизированные формирования, возглавляемые теми, кто имеет тесные (и потенциально семейные) связи, которые набираются и действуют за пределами военной иерархии. Корпоративные ВС, подобные египетским, обычно очень подозрительно относятся к посягательствам на их организационную целостность, поэтому усилия по созданию новых, хорошо оснащенных, хорошо финансируемых и автономных уравновешивающих подразделений безопасности такого рода могут вызвать серьезный разрыв с военными.

Действительно, хотя напряженность редко становится достоянием общественности, время от времени появляются признаки недовольства руководством Сиси. Одним из ярких примеров является неудавшаяся заявка бывшего военного инженера полковника Ахмада Коносова баллотироваться против Сиси, о которой он объявил в видео на YouTube в ноябре 2017 г.

На данный момент Сиси по-прежнему обязан институциональным ВС и готов уступить свое влияние, чтобы сохранить свое соучастие в его правлении. Тем не менее, простая опора на ВС или избирателей в секторе безопасности в качестве своей политической базы делает Сиси уязвимым и потенциально расходным материалом в качестве политического лидера страны. Поддержка со стороны стран Персидского залива действует как суррогатная база поддержки, предоставляя деньги для масштабных инфраструктурных проектов и тому подобного. Но это не то же самое, что иметь опору власти среди элиты или в обществе.

Этот урок хорошо усвоили предшественники Сиси. Бывший президент Гамаль Абдель Насер создал Арабский социалистический союз в 1962 г отчасти для мобилизации своей поддержки среди рабочего и низшего среднего класса и для укрепления своей защиты от Абдель Хакима Амера, министра обороны и одного из главных соперников Насера. Садат усилил буржуазию своей политикой экономической открытости (инфитах), которая также создала класс посредников между государством и частным сектором. Он также стремился укрепить свои позиции с помощью политической либерализации и открытых апелляций к религии, мер, которые совпали с восстановлением влияния Братьев-мусульман. Мубарак опирался на Национально-демократическую партию (НДП) и через своего сына Гамаля создал молодое поколение бизнес-элит наряду со старшим поколением. Он также направил средства и повысил политический статус МВД, чтобы сдержать влияние военных, к большому неудовольствию многих из его генералов.

Поэтому естественным шагом для Сиси в укреплении своего контроля над ВС является создание округа вне их. Это представляет собой небольшую загадку. Немногое, с чем можно было бы создать такую ​​поддержку, учитывая экономические проблемы, стоящие перед страной, и принудительный сектор, поглощающий производственные ресурсы страны. Возможно, по этой причине Сиси предпочитает подавлять, а не культивировать гражданское население. При его правлении иссякли независимость и ресурсы бывших влиятельных игроков и институтов - от НДП, бизнес-элиты, СМИ и университетов. АРЕ все больше напоминает полицейское государство, за исключением безжалостной эффективности, с которой они часто ассоциируются.

Таким образом, Сиси, похоже, полагается на свою способность поддерживать военных в сохранении своего положения, полагаясь при этом на свою способность манипулировать и контролировать конкуренцию в рамках аппарата принуждения. В этой формуле есть риски. Это вызывает недовольство в египетском обществе, что делает Сиси более зависимой от угроз принуждения - и поставщиков этих угроз - в свою очередь, передавая власть сектору безопасности. Затем Сиси должен утолить растущий аппетит военных к ресурсам и воодушевляющие группировки внутри них. Это достаточно сложно, но он должен делать это, одновременно поддерживая политическую стабильность, которую ценят военные и которая лежит в основе его экономической империи. Если Сиси не выдержит, генералы могут вступить в сговор, чтобы заменить его. В качестве альтернативы, некоторая когорта среди них может перехватить инициативу и навести мосты с элитой или обществом. маргинализация или вытеснение Сиси по пути. В любом случае, Сиси может оказаться все труднее оставаться во все более мощном и всеобъемлющем секторе принуждения АРЕ.
Tags: Северная Африка
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments