Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Политика военного авторитаризма в Северной Африке. Часть III

Алжирские ВС часто описываются как государство в государстве и как расширение Национальной освободительной армии, политического аппарата Фронта национального освобождения, который вел Войну за независимость (1954–1962 гг). Это наследие дало военным элитам легитимность управлять страной вместе с единомышленниками и авторитарными гражданскими элитами, за исключением тех, кто имеет "демократические" наклонности. Несмотря на это различие, которым пользуются алжирские военные в рамках правящего политического строя, президентская власть и разведывательная служба конкурируют с военными элитами в алжирской политике, поскольку они способны вести переговоры с военными элитами и нейтрализовать их.

ВС Турции.jpg

Отличительной чертой правления бывшего президента Абдельазиза Бутефлика (1999–2019 гг) было достижение значительных успехов в его борьбе с генералами. Он использовал свое международное положение, чтобы предотвратить призрак международного преследования военачальников, участвовавших в "Черном десятилетии", названии гражданской войны 1990-х гг, в ходе которой погибло 200 000 мирных жителей. Он также получил поддержку со стороны разведывательной службы во главе с Мохамедом Медиене (которого также звали генерал Туфик), особенно в период с 1999 по 2006 гг. Эта поддержка в борьбе с генералами закончилась утверждением Ахмеда Гайда Салаха, союзника Бутефлики.

После свержения Бутефлики в 2019 г в так называемом "Новом Алжире" баланс сил снова перешел в руки могущественной военной элиты, без реальной конкуренции между политиками или силами безопасности. Бутефлика вел ожесточенную битву, чтобы свести личные счеты с военными лидерами. Даже если бы нынешний президент Абдельмаджид Теббун захотел установить свой контроль над ВС, он не нашел бы союзника в силах безопасности. Бутефлика изолировал разведывательную службу, затем его преемник Ахмед Гайд Салах нарушил Конституцию, присоединив разведывательную службу к вооруженным силам после увольнения начальника разведки Башира Тартага, поскольку страна столкнулась с протестным движением Хирак, которое началось 22 февраля 2019 г.

Другими словами, Теббон не приспособлен для давления на военачальников. С одной стороны, страх генералов перед международным преследованием уменьшился в результате национального примирения и смены старших офицеров. С другой стороны, похоже, что файлы, находящиеся в распоряжении Департамента разведки и безопасности (DRS, бывшее название алжирской разведки), больше не могут использоваться для оказания давления и получения уступок от старших офицеров, которые могли быть замешаны в "Черное десятилетие". Более того, на политической арене отсутствует гражданская фигура с политическим капиталом, позволяющим лишить президента военного патронажа.

Таким образом, военные вернулись в политику в качестве политического оппонента, арбитра и лица, принимающего решения, на этот раз без сильного президентского кресла, которое могло бы с ним конкурировать, и без разведывательной службы, которая могла бы оказать на него давление. Военные обратились к движению "Хирак", "украв" легитимность с улицы и превратив требования людей к изменениям в рамках той же системы, в соответствии с той же политической культурой, основанной на превосходстве ВС над гражданским правлением.

В краткосрочной перспективе военные будут оказывать давление на Теббуна с целью проведения дополнительных реформ, которые будут ограничиваться обновлением представительных институтов и проведение достаточных социально-экономических реформ, чтобы задержать возвращение масс на улицы. В среднесрочной перспективе армия будет вынуждена найти замену семидесятипятилетнему Теббуну, который не пользуется доверием как реформатор, поскольку он был бюрократом режима Бутефлики, который дослужился до должности премьер-министра. Еще позже военные могут быть вынуждены назначить фигуру с меньшим сопротивлением внутри или вне режима, которая могла бы пойти на уступки военным. Независимо от того, будет заменен Теббон или нет, ни один президент в Алжире, даже если он избран "демократическим" путем, не сможет добиться значительных изменений, если военные элиты не будут сотрудничать с ними, поскольку ВС в настоящее время являются самым мощным государственным аппаратом.

Военные лидеры всегда участвовали в руководстве и разработке внешней политики, но по сравнению с эпохой Бутефлики, военные в Новом Алжире теперь будут иметь самый громкий голос в управлении безопасностью страны, региональными и международными портфелями. Это связано с темпераментом Теббуна и его ограниченным публичным авторитетом за границей. Военные будут все больше навязывать свое мнение относительно ориентации внешней политики Алжира, такой как поддержание стратегической враждебности с Марокко , дипломатическое участие в конфликтах в Африке к югу от Сахары, сохранение статус-кво в отношениях с Францией и стремление к большей опоре на РФ в качестве стратегического союзника под предлогом нормализации отношений между Марокко и Израилем.

Конституционные изменения 2020 г позволяют военным выполнять миссии по обеспечению безопасности за пределами национальных границ, но военные не будут вести крупную войну в регионе, чтобы избежать какого-либо прямого военного вмешательства и внутренней оппозиции алжирцам, сражающимся за границей. Военные будут выполнять ограниченные разведывательные и боевые задачи, особенно на южных границах, такие как наблюдение и преследование террористических групп, контрабандистов и международных преступных групп. Военное руководство также будет работать над большей координацией с Францией, самой важной державой в регионе Африки к югу от Сахары, и будет действовать осторожно в рамках Африканского союза.

Борьба с "коррупцией" в ВС будет напоминать то, что Далия Ганем называет "ограничением перемен через перемены". Иными словами, борьба может вестись для "защиты коррупции", сосредоточивая внимание на "незаконных" финансовых доходах и экономических привилегиях, выходящих за рамки правовых рамок, регулирующих заработную плату и льготы военнослужащих - если смотреть с Запада. В Алжире нет военной экономики в египетском стиле. Другими словами, он не создает богатства за счет социального и военного бизнеса в сотрудничестве с гражданским населением, инвестируя ресурсы в проекты, которые делают военных конкурентом гражданских лиц на рынке. Военная промышленность Алжира ограничена и зависит от иностранных партнеров и государственных бюджетов, что дает меньше возможностей для коррупции, чем в АРЕ. Рантье нефтегазовой экономики Алжира, которая обеспечивает Высокие бюджеты на оборону без подотчетности перед парламентом или расследования средств массовой информации препятствуют развитию алжирской модели военной экономики, подобной египетской.

В такой экономике рантье военное руководство находит другие способы получения параллельных выгод. Начнем с того, что гражданская государственная бюрократия - это источник привилегий и доходов. На национальном уровне военные элиты ведут переговоры с национальными министрами и генеральными менеджерами, чтобы принести пользу своим предприятиям в сфере недвижимости, снизить налоговые обязательства, облегчить ведение бизнеса и ослабить бюрократические ограничения. Благодаря семейному бизнесу военные элиты также выигрывают национальные тендеры и заключают соглашения с министерствами обороны и другими министерствами. На региональном уровне между влиятельными военными деятелями и губернаторами формируется сеть интересов, в которой региональные военные лидеры и традиционные элиты гражданского режима (часто принадлежащие правящей партии) играют центральную роль. Наконец, на местном уровне между мэрами формируются взаимовыгодные коррупционные сети,

Вне официальной государственной бюрократии военные прокладывают себе путь в параллельную экономику, особенно в приграничных районах (Тунис и Ливия на востоке, Марокко и Мавритания на западе и Мали и Нигер на юге). Например, операции по контрабанде охватывают широкий спектр деятельности и товаров, от продуктов питания и бензина до наркотиков и золота. В глубоких внутренних слоях, где полицейские силы, связанные с Министерством внутренних дел, не имеют доступа, региональные военные руководители и их представители создают коррупционные сети с контрабандистами, которые принимают две основные формы: сотрудничество с контрабандистами для облегчения их передвижения в обмен на комиссионные и получение материалы, конфискованные военными и превращающие их в личную собственность влиятельных лиц в районах контрабанды.

В то время, когда некоторые считают, что архитекторы Нового Алжира искореняют коррупцию, кажется более правильным сказать, что они выявляют и устраняют одно коррумпированное поколение, чтобы позволить подняться новому коррумпированному поколению, замаскированным под легитимностью народного движения с протестующими, призывающими к ликвидации того, что они называют бандой. Традиционно DRS несет ответственность за коррупционные дела среди военной элиты. И разведка, и президентство использовали эти дела, чтобы добиться уступок от военной элиты, увольняя своих коллег или подталкивая их к уходу в отставку. Учитывая перевод разведывательной службы в Министерство национальной обороны, слабость президентской власти и парламента, а также ограничения, введенные в отношении СМИ

Во времена стабильности вопрос доверия не имеет значения для военных. Однако очередная вспышка хирака подтолкнет военных лидеров к восстановлению мостов доверия с политическим классом, с одной стороны, и разгневанными массами, с другой. Во время февральского движения военные лидеры представили себя арбитрами в борьбе за политическую власть, поддерживая требования улицы. Военные пользовались доверием политических партий и временно доверием протестующих, что позволило им подтолкнуть Бутефлику к отставке в апреле 2019 г.



Согласно исследованию Arab Index Survey, проведенному Арабским центром исследований и политических исследований, доверие к военным является высоким (см. Диаграмму 1). Среди алжирских учреждений он пользуется наибольшим доверием среди респондентов. Кроме того, доверие увеличилось с 61% в 2011 г до 87% в самом последнем опросе. Это исследование проводилось в период с 25 мая по 20 июля 2020 г., после протестов в Хираке и выборов в декабре 2019 г., во время которых преобладал оптимизм в отношении того, что организация честных выборов будет способствовать качественному изменению правящего политического строя и контролирующей его элиты.

Однако исследование показывает, что в период после первой волны революций "арабской весны" уровень доверия к ВС снизился с 61% в 2011 г до 56% в 2012–2013 гг. Это могло быть связано с разочарованием общества по поводу того, что военные играют реформистскую роль в режиме, поскольку режим Бутефлики в то время пользовался стабильностью благодаря своим реформам и политическим обещаниям. Тот же образец ответов, выражающих разочарование, повторился в преобразующей роли, которую сыграли военные после избрания Бутефлики на четвертый срок. Уверенность значительно снизилась - с 81% в 2014 г до 67% в 2015 г, что свидетельствует о разочаровании после надежды на "арабскую весну".

Таким образом, исследование Arab Index Survey предлагает образец надежды и разочарования, когда речь идет о политической роли, которую общество ожидает от военных. Военные лидеры в Новом Алжире, похоже, потеряют авторитет как надежных арбитров в политических кризисах, с точки зрения как людей на улицах, так и политических партий, исходя из поведения военных по отношению к хираку и его поспешности провести президентские выборы без диалога. ни достаточных гарантий честности выборов. С одной стороны, восстановление политического доверия уличных людей к вооруженным силам требует качественного изменения политического строя.

С другой стороны, оппозиционные политические партии стремятся занимать видные законодательные должности в муниципальных советах, советах штатов и парламенте. Они также предполагают, что военные и Теббон ослабят традиционные правящие партии, которые до февральского движения были известны как партии президентского альянса (Фронт освобождения, Демократическое национальное собрание, Амаль Алжир и Алжирское народное движение) в пользу новых партий, таких как Национальное строительное движение (исламская партия) и Новое поколение (светская партия). Такой сдвиг может произойти только в контексте сделки между политическим классом и ВС, согласно которой военные сохраняют свое исполнительное влияние как самый мощный аппарат в алжирской системе в обмен на партии, конкурирующие за законодательную власть.

Tags: Северная Африка
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments