Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Category:

Европейская дипломатия по канату в отношении Китая

Всеобъемлющее соглашение Европейского союза по инвестициям (CAI) с Китаем, о котором было объявлено 30 декабря 2020 г, в конце шестимесячного чередующегося председательства Германии в Совете Европейского союза, стало результатом долгих обсуждений между официальными лицами ЕС и государствами-членами. После почти семи лет и тридцати пяти раундов переговоров между ЕС и Китаем Европейская комиссия решила, что достигла всего, что могла.



До недавнего времени переговоры шли медленными темпами, но в последние недели декабря Пекин наконец взял на себя обязательства по двум основным направлениям:

1) во-первых, международные трудовые стандарты,
2) во-вторых, устойчивое развитие и изменение климата.

Наконец, Китай - при личном участии президента Си Цзиньпина, который в прошлом году заявил отношения с Европой - высший внешнеполитический приоритет - был готов подписаться и пойти на некоторые уступки. И, прежде всего, этот раунд переговоров стал последним шансом для канцлера Германии Ангелы Меркель, которая посетила Китай двенадцать раз с момента вступления в должность в 2005 г, заключить сделку со страной до того, как она уйдет на пенсию после всеобщих выборов в Германии в сентябре.

Выбор времени для объявления CAI - за три недели до инаугурации Байдена, который придерживался нового подхода по объединению "демократических" сателлитов США для взаимодействия с Китаем, - вызвал удивление в Вашингтоне, особенно в качестве советника по национальной безопасности. 21 декабря Джейк Салливан написал в Твиттере, что новая администрация "приветствует скорейшие консультации с нашими европейскими партнерами по поводу наших общих опасений по поводу экономической практики Китая". Хотя до вступления в должность он не имел возможности официально взаимодействовать с ЕС или европейскими правительствами, команда Байдена явно стремилась взаимодействовать с ними по вопросам несправедливой практики Китая, такой как государственные субсидии, принудительная передача технологий и несоответствия в доступе к рынкам.

Почему ЕС, который утверждает, что у него аналогичные опасения, и критиковал односторонний подход администрации Трампа к решению этих вопросов, предпочел действовать в одиночку? Похоже, что Меркель хотела добиться экономического соглашения, сохраняя при этом давление на Китай в других аспектах отношений. Однако это не означает, что CAI завершена или что другие части отношений между ЕС и Китаем, включая "права человека", "трудовые права" и Гонконг, где проживают тысячи граждан ЕС, не будут решены в ближайшие месяцы.

После многих лет жалоб и недовольства с их стороны CAI откроет двери для европейских компаний в несколько секторов экономики Китая. Европейская комиссия договорилась о "усилении правовой определенности, улучшенном доступе к рынкам и более справедливых правилах взаимодействия", включая, в первую очередь, устранение требований о совместных предприятиях в таких секторах, как: производство (включая автомобилестроение, химическую промышленность и здравоохранение); финансовые услуги и страхование; частные больницы; биологические ресурсы; воздушный транспорт; недвижимость и экологические услуги; и даже облако услуги, которые будут ​​"открытыми для инвесторов из ЕС с ограничением капитала в 50%". Через год после того, как администрация Трампа подписала свое торговое соглашение с Китаем, открывшее некоторые отрасли для бизнеса США, ЕС почувствовал себя обязанным позаботиться о том, чтобы его компании не остались позади.

Под сильным давлением Франции Европейская комиссия также позаботилась о том, чтобы устойчивое развитие было включено в окончательный документ. Изменение климата - это та область, в которой Брюссель надеется серьезно заинтересовать Пекин. В то время как Си, возможно, в прошлом году пообещал, что Китай - крупнейший в мире источник парниковых газов - к 2060 г станет углеродно-нейтральной экономикой, аналогичные обязательства Китая после Парижского климатического соглашения 2015 г не были выполнены. Например, добыча угля в Китае в 2018–2019 гг была намного выше, чем до соглашения.

Как правило, CAI находится в стадии разработки по стандартам ЕС. Еще многое предстоит обсудить в отношении обещаний Китая по вопросам устойчивого развития, труда и доступа к рынкам. Со своей стороны, Пекин может рассматривать CAI как символическую и довольно быструю победу, поскольку он смог подписать соглашение с крупным западным субъектом незадолго до прихода к власти новой администрации США. Во время президентской кампании Байден и его команда недвусмысленно призывали "демократии" к совместному решению китайской проблемы, отсюда небольшое недоумение в Вашингтоне по поводу шага ЕС.

С 2016 г европейские компании жаловались на неравномерность инвестиционных отношений с Китаем. Хотя прямые иностранные инвестиции (ПИИ) из ЕС в Китай оставались немного выше китайских ПИИ в ЕС (140 млрд евро против 120 млрд евро за последние 20 лет), европейские компании часто обнаруживали, что они не могут конкурировать на равных условиях с китайскими гражданами. В 2016 г уровень китайских ПИИ в ЕС достиг рекордных 37,2 млрд евро, включая слияния и поглощения, а также инвестиции в новые проекты. По данным AEI Investment Tracker, общая стоимость зарубежных инвестиций и строительства Китая с 2005 г превышает 2 трлн$. Китай стал первым по величине инвестором в мире в 2016 г, ПИИ в Китае стагнировали из-за растущих ограничений на внутреннем рынке и усиления местной конкуренции, поощряемой государством. В течение многих лет Торговая палата ЕС в Китае подчеркивала непропорционально строгие правила доступа на рынок. CAI решает многие из этих проблем. Инсайдеры из Брюсселя отмечают, что Китай редко так открыто сотрудничал с группой государств. По словам Ван Хуэйяо, президента Центра Китая и глобализации и советника Государственного совета Китая, "завершение этих переговоров является историческим прорывом как для Китая, так и для Европы, а также новой вехой в глобализации Китая".

Менее ясно, как ЕС обеспечит выполнение Китаем своей стороны соглашения, особенно в отношении стандартов Международной организации труда (МОТ), которые Пекин обещал соблюдать, не устанавливая четкую дату ратификации соответствующих конвенций. Представляется маловероятным, что Китай подпишет конвенции МОТ до ратификации CAI. В отличие от Вьетнама, когда он заключил торговую сделку с ЕС в 2019 г, Китай не согласился ратифицировать Конвенцию МОТ о праве на организацию и ведение коллективных переговоров. CAI также покрывает обязательства Китая в отношении государственных предприятий, прозрачности субсидий и правил против принудительной передачи технологий.

Китай взял на себя обязательство расширить доступ на рынок для инвесторов из ЕС и опубликовал так называемый отрицательный список отраслей, в которых разрешены иностранные инвестиции, если инвестор выполняет определенные условия - во всех секторах услуг и не связанных с услугами. В приложениях к сделке, опубликованных Европейской комиссией, ЕС аналогичным образом обращается к секторам, в которые иностранные компании не могут инвестировать. Но 1 декабря 2020 г Пекин также ввел в действие правила проверки иностранных инвестиций с новыми препятствиями для компаний (включая обязательные предынвестиционные проверки и расширение сферы регулирования). Кроме того, Министерство торговли Китая опубликовало приказ от 9 января 2021 г о недопущении «неоправданного экстерриториального применения иностранного законодательства», направленный на международные санкции, которые, возможно, будут направлены против китайских фирм в будущем.

Лидеры ЕС, включая Меркель и Макрона, настаивали на том, что инвестиции - это лишь один из многих аспектов отношений с Китаем. Выступая в январе на Всемирном экономическом форуме, Меркель выглядела "удовлетворенной" соглашением между ЕС и Китаем. Как и канцлер Германии, Макрон отверг предложение о том, что Запад должен сплотиться против Китая, якобы заявив, что "ситуация, когда все вместе выступят против Китая, это сценарий наивысшей возможной конфликтности. Этот для меня контрпродуктивен".

После завершения переговоров по CAI Германия и Франция обратились к некоторым азиатским правительствам, повторив линию ЕС, согласно которой Китай был не только партнером по переговорам, но и экономическим конкурентом и системным соперником. Эта триада была подробно описана в Стратегической перспективе ЕС-Китай на 2019 г, ставшей знаковой попыткой определить политику союза в отношении Китая. Генеральный директор Европейской комиссии по торговле Сабин Вейанд 5 января 2021 г настояла на том , чтобы ЕС, параллельно с CAI, работал над решением системных проблем, поднятых Китаем. Но 6 января, менее чем через неделю после заключения сделки, в Гонконге были арестованы 53 продемократических чиновника и активиста по обвинениям в соответствии с Законом о национальной безопасности, который призван управлять особым административным регионом до 2049 г. 28 февраля были предъявлены обвинения еще 47 деятелям, выступающим за "демократию". За заговор с целью подрывной деятельности путем участия в неформальных "демократических" первичных выборах. ЕС выступил с дипломатическим осуждением, но пока не ввел никаких санкций против ответственных должностных лиц Гонконга.

Представители автомобильной промышленности Германии, которая наряду с химической промышленностью получит большую выгоду от открытия новых рынков в Китае, заявили, что завершение CAI было «отличной новостью». Среди других, кто получит выгоду, - отраслевые субподрядчики, многие из которых находятся в Восточной или Центральной Европе. Президент Торгово-промышленной палаты Европейского союза в Китае Йорг Вуттке, ведущий эксперт по Китаю в бизнес-сообществе Германии, отметил что ЕС и Китай могут не иметь общей границы, но у них огромные глобальные цепочки поставок и экономические интересы. Он добавил, что Китай - это не СССР. Германия воспользовалась своим глубоким экономическим взаимодействием с Китаем лучше, чем любая другая европейская страна за последние тридцать лет. В отличие от подавляющего большинства других членов ЕС, у него сейчас почти сбалансированные торговые отношения с Китаем (на сумму около 200 млрд евро), в то время как у других наблюдается углубление торгового дефицита.

Однако не все в Германии согласны с мнением чемпионов CAI. Он решает проблемы старых отраслей, таких как автомобилестроение, но не более "серьезную угрозу", исходящую от решимости Китая предоставить своим высокотехнологичным отраслям доступ ко всем основным мировым рынкам, серьезно ограничивая доступ других на свой рынок. Например, европейские производители телекоммуникационных услуг заметили, что их доля на мировом рынке в Китае резко сократилась за последние три десятилетия, в то время как Huawei и ZTE процветали в Европе и по-прежнему имеют хорошие шансы захватить часть рынка 5G в Германии и некоторых других странах.

В Берлине политические оппоненты Меркель выразили серьезные сомнения в ее подходе. Через несколько дней после закрытия CAI Нильс Шмид, депутат парламента и представитель Социал-демократической партии по внешней политике, сказал, что Германии нужна "реальная внешняя политика Китая" и "отделить свою внешнюю политику от коммерческих интересов Китая". Партия зеленых стала одним из самых критических голосов в Берлине, а также в Европейском парламенте, где ее член Райнхард Бутикофер возглавляет делегацию по отношениям с Китаем. Он выразил сожаление по поводу того, что он назвал "чрезвычайно слабым языком CAI, который на самом деле ничего не обещает». Бутикофер также предсказал Парламент может заблокировать сделку, если Китай не возьмет на себя обязательства по соблюдению "трудовых прав."

Во Франции по этому поводу было меньше серьезных национальных дебатов, но французские парламентарии были настроены крайне скептически. Член Европейского парламента Мари-Пьер Ведренн, член Демократического движения Франции, входящего в правящую коалицию Макрона, заявила: "В настоящее время документ трудно читать. На данном этапе я не могу сказать вам, выиграют ли европейские компании от сделки или нет". Один из ее коллег по Европейскому парламенту, Рафаэль Глюксманн (член группы социалистов и демократов в парламенте ЕС), сказал, что CAI "особенно слаб в вопросах "прав человека" и "принудительного труда"". Но французские компании с бизнес-интересами в Китае хранят молчание.

Хотя все государства-члены регулярно информировались Европейской комиссией в ходе переговорного процесса, некоторые считали, что следовало бы больше дебатов, и выражали свое разочарование в отношении того, как Германия велась с CAI в период председательства Германии в Совете ЕС. Заместитель госсекретаря Италии по иностранным делам и международному сотрудничеству Иван Скальфаротто сказал: "Мы подаем позитивный сигнал Китаю во время серьезных проблем с "правами человека"", сославшись на ситуацию в Гонконге и преследование и, возможно, принудительный труд уйгуров в Синьцзяне. Министр иностранных дел Польши Збигнев Рау написал в Твиттере о необходимости "дополнительных консультаций и прозрачности с привлечением наших трансатлантических союзников". Он добавил: "Хорошая сбалансированная сделка лучше, чем преждевременная". Противники и защитники сделки готовятся к дебатам о ратификации в Европейском парламенте, которые должны состояться в ближайшие месяцы.

Правительство Китая неоднократно указывало, что в 2020 г будет сорок пять лет дипломатических отношений с ЕС. Для Пекина было важно достичь определенного успеха к концу года, в течение которого, казалось, усилилась критика Китая в Европе, будь то из-за происхождения COVID-19, нарушений "прав человека" в отношении уйгурского и казахского меньшинств в Синьцзяне и неоднократные аресты "демократических" активистов в Гонконге. 22 марта ЕС впервые с 1989 г принял решение ввести некоторые санкции в отношении четырех китайских чиновников, участвовавших в организации лагерей для интернированных уйгуров в регионе Синьцзян, что привело к гневной контратаке Пекина на европейских политиков (включая членов Европейского парламента), дипломатов и "аналитиков"

Согласно опросу, проведенному сетью европейских аналитических центров, в прошлом году у десяти из тринадцати европейских стран-участниц, включая Францию, Германию и Соединенное Королевство, ухудшалось восприятие Китая. Несомненно, попытка Пекина извлечь выгоду из ухудшающейся ситуации в области общественного здравоохранения в Европе в первые месяцы пандемии коронавируса с помощью так называемой дипломатии в масках и других действий не повлияла на его репутацию.

В частности, имидж Китая ухудшается в Центральной и Восточной Европе, где страны разочарованы отсутствием возможностей взаимодействия с Китаем и очень ограниченными китайскими инвестициями (в реальности воздействием Запада). Те, кто являются членами ЕС, извлекли выгоду из надлежащей координации и помощи Брюсселя во время пандемии. Напротив, китайские усилия по оказанию помощи не получили признания, за исключением Венгрии, которая в феврале стала первым членом ЕС, который приобрел вакцину Sinopharm китайского производства. 10 февраля приглашенные лидеры трех стран Центральной Европы и трех стран Балтии не участвовали в виртуальном саммите группы 17 + 1 - формате, установленном Китаем для прямого взаимодействия с регионом. Некоторые страны могут постепенно выходить из группы.

Разрыв между европейскими "демократиями" и все более авторитарным китайским режимом увеличился, и в настоящее время торговля и инвестиции кажутся главными сферами сотрудничества. Помимо CAI, единственным недавним достижением стало подписание в прошлом году Соглашения между ЕС и Китаем о географических указаниях, первоначально нацеленного на 200 европейских и китайских брендов.

На политическом уровне наблюдается ограниченное сближение: НПО и некоторые политики в Европе все чаще осуждают нарушения "прав человека" в Китае. Существует готовность - ясно выраженная большинством членов Европейского парламента - оказать давление на Китай в отношении проблем в Гонконге и Синьцзяне. В феврале министры иностранных дел ЕС решили принять новые меры в ответ на ужесточение контроля над Гонконгом. Это включает в себя работу с группами гражданского общества и координацию с международными партнерами-единомышленниками.

Официальные лица ЕС в определенных кругах иногда заявляют, что они могут никогда не достичь стандартов, которых требуют правозащитники. Между тем, некоторые бизнес-федерации либо обеспокоены приобретением Китаем европейских технологий, либо видят уменьшение шансов остаться игроком на китайском потребительском рынке. CAI был предложен как часть инструментария ЕС для устранения экономических рисков, связанных с государственным капитализмом Китая. Это включает в себя механизм проверки инвестиций ЕС, который действует с октября прошлого года, официальный документ по иностранным субсидиям на едином рынке, опубликованный в июле прошлого года, и ряд смягчающих мер по 5G, объявленных в январе прошлого года. Белая книга по международным закупкам также находится в стадии разработки.

Такие действия являются ответом на вызовы, исходящие в первую очередь, но не исключительно из Китая. Они выглядят как защитные меры, но они не должны мешать ЕС отстаивать свои рыночные ценности и инновационные принципы, как указали Брюссель и основные государства-члены. Кроме того, политики в различных европейских столицах стремятся найти баланс между интересами и "ценностями".

В европейском сознании CAI не следует рассматривать как препятствие для сильной, регулярной трансатлантической дискуссии по Китаю. Таким образом, диалог между ЕС и США, инициированный администрацией Трампа в прошлом году, будет продолжен администрацией Байдена. ЕС стремился предотвратить критику со стороны США в адрес CAI, опубликовав сразу после президентских выборов в США в ноябре прошлого года трансатлантическую повестку дня между ЕС и США по глобальным изменениям. Возможно, здесь не упоминается Китай по имени, но в нем упоминаются ценности, исторические связи и общие цели ЕС и США. Более того, 12 марта советник по национальной безопасности США Джейк Салливан настоял на том, чтобы США вели "глубокие консультации" с Европой по поводу общих опасений по поводу Китая.

Среди множества заявлений ЕС, касающихся отношений блока с Китаем, опубликованная в 2013 году Стратегическая повестка дня сотрудничества на 2020 г остается, несмотря на ее несколько наивную формулировку о "правах человека", пожалуй, наиболее всеобъемлющим планом действий по сотрудничеству между двумя странами. Тем не менее, Стратегический прогноз на 2019 г омрачил его., где триадные роли Китая как партнера по переговорам, экономического конкурента и системного соперника отражают потребность ЕС в переоценке отношений. В условиях растущей напористости китайского режима и разрушительного глобального кризиса последние двенадцать месяцев сделали партнерство еще более сложным. Многое также может измениться, когда Меркель покинет офис в Германии в конце этого года. Отражая разделение ее страны на группы, выступающие за бизнес и за ценности, ее правительство пыталось найти правильный баланс между партнерством и соперничеством с Китаем. В этом отношении другие европейские лидеры не выдвинули никаких серьезных контрпредложений подходу Меркель к Китаю.

В отличие от США, у ЕС нет жесткой силы, необходимой для конкуренции с Китаем, который расширяет свое стратегическое влияние в Тихоокеанском регионе и других регионах. Его мягкая сила актуальна, но недостаточна. ЕС может настаивать на защите своих либерально-демократических ценностей и верховенства закона в дополнение к своему потребительскому рынку с населением в 450 млн человек. Возможно, это то, что ЕС больше всего не смог использовать при подписании CAI, которое могло быть частью многосторонней сделки с Китаем. Даже если соглашение в конечном итоге не будет ратифицировано Европейским парламентом, Пекин извлечет пользу из символического момента.

После четырех разрушительных лет для трансатлантических отношений, которые помогли Китаю консолидировать свою мощь и влияние во многих частях мира, европейские и американские лидеры снова встали на путь расширения сотрудничества. Они сослались на подъем Китая на заседании Совета ЕС по иностранным делам 22 февраля, в котором также участвовал госсекретарь США Энтони Блинкен. Подавляющее большинство государств-членов, похоже, готовы взаимодействовать с США по вопросам, связанным с Китаем, особенно в отношении к технологиям, связям, "правам человека", многосторонним реформам и "свободе" судоходства в Южном и Восточно-Китайском море.

Наконец, европейским политикам, возможно, вскоре придется иметь дело с крупными публичными дебатами по поводу подъема Китая. Без сомнения, он начнется с CAI и должен продолжиться в ходе избирательных кампаний от Германии в этом году до президентских и парламентских выборов во Франции в 2022 г. Меркель и Макрон, последний из которых, вероятно, будет баллотироваться на второй срок в следующем году, выступили за продолжение диалога с Китаем. Тем не менее, они столкнутся со все более скептическим отношением к Китаю среди общественности, а также среди НПО, журналистов, ученых и политиков, у которых накопилось недовольство поведением Китая. Лидеры, особенно в Берлине, могут на собственном опыте усвоить, что в прошлом году под председательством Германии в ЕС, ЕС поставил свои интересы выше своих ценностей.

В отличие от США, европейские лидеры, похоже, не верят в так называемую взаимозаменяемость с Китаем. Их аргумент состоит в том, что экономику следует рассматривать отдельно от более широких дипломатических усилий. Похоже, что у администрации Байдена другой подход, который постепенно раскрывает свою глобальную политику в отношении Китая. Новый подход включает в себя прямое обращение к китайским лидерам с озабоченностью по поводу "ценностей и интересов" США - когда Блинкен и Салливан недавно встретились в Анкоридже, Аляска, с членом Политбюро Китая Ян Цзечи и министром иностранных дел Ван И, они обсудили комплекс территориальных споров и "прав человека" в Гонконге. и Синьцзян, а также экономические вопросы, вождение гневных откликов от своих китайских коллег, которые убеждали США Прекратить продвигать собственную демократию в остальном мире.

В настоящее время ЕС вступил на другой путь, демонстрируя нынешний разрыв между двумя сторонами Атлантики. Тем не менее, ухудшающееся состояние отношений между Китаем и западными "демократиями" означает, что европейские лидеры рискуют выйти на неизведанную территорию.
Tags: ЕС, Европа, КНР, Китай, США
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 2 comments