Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Category:

Об устойчивости новой конфигурации политической власти в Афганистане

Достигнутое между действующим президентом Ашрафом Гани и его основным соперником на президентских выборах осенью 2019 г Абдуллой Абдуллой принципиальное соглашение о формировании т.н. правительства национального единства продолжает проходить проверку на прочность.



В условиях растущих разногласий между сторонами относительно итогов голосования на президентских выборах такого рода коалиционное соглашение стало единственной реальной возможностью сохранить единство политических элит и минимизировать риски нового кризиса власти, грозящего непредсказуемыми последствиями.

Тем не менее, уже на том этапе слабость и временный характер этой конструкции казались очевидными. В начале 2020 г внутренние противоречия относительно распределения полномочий и механизмов принятия решений внутри коалиционного правительства стали еще более очевидными. В частности, политические противники президента А.Гани неоднократно публично критиковали последнего за превышение полномочий и выход за рамки договоренностей. Один из последних эпизодов – единоличное решение президента о назначении нового главы внешнеполитического ведомства, что по мнению А.Абдуллы и его сторонников противоречит духу коалиционного правительства.

Еще большую уязвимость новой политической конструкции придает активизация деятельности в Афганистане радикальных и "террористических" организаций, включая ИГИЛ. По прогнозам региональных экспертов, эта активность будет только возрастать, угрожая политической стабильности. Шансы на урегулирование отношений с "Талибаном", в том числе через американское посредничество, сегодня оцениваются как весьма невысокие, несмотря на растущий оптимизм.

Кроме того, в независимости от исходов переговорного процесса с "Талибаном", Вашингтон, по всей вероятности, будет двигаться по пути сокращения своего военного присутствия в Афганистане, что обусловлено внутренними причинами. Уже в в прошлом году численность вооруженных сил США в Афганистане немного сократилась, что также потенциально повышает уязвимость нынешней довольно шаткой конфигурации политической власти в стране.

Наконец, на внутреннюю стабильность в Афганистане будут непосредственно воздействовать и внешние факторы, особенно развитие ситуации в соседних Иране и Пакистане. Обострение ирано-американских отношений и кризис вокруг Ирана уже оказывает прямое влияние на Афганистан. В частности, Тегеран проявляет повышенную активность на фоне эскалации конфликта с Вашингтоном. С другой стороны, Иран несмотря не отсутствие идеологической общности прагматично развивал тесные связи с "Талибаном", которому ранее оказывал значительную материальную помощь и теперь может захотеть использовать в своем противостоянии против США в регионе. Однако, в стратегическом смысле, Тегеран едва ли будет рисковать своими взаимоотношениями с Кабулом ради того, чтобы насолить США через "Талибан". Для Афганистана также позитивный тон взаимодействия с ближайшим соседом является слишком важным приоритетом, чтобы разрешать США использовать свою территорию в антииранских целях. Резюмируя – достаточно запутанные отношения в треугольнике Кабул-Вашингтон-Тегеран, осложняемые еще и фактором "Талибана", следует рассматривать как важный внешний фактор влияния на политическую стабильность в Афганистане.

Аналогично, афгано-пакистанские отношения сегодня переживают не лучшие времена и могут также воздействовать на внутреннюю стабильность, особенно с учетом исторически тесных связей Исламабада с "Талибаном". Несмотря на кажущуюся плотность дипломатических и политических контактов между двумя странами, афганские службы безопасности относятся к пакистанскому правительству с высоким недоверием в контексте "Талибана".

Сложный характер взаимоотношений с двумя соседними странами – Ираном и Пакистаном – отчасти компенсируется прагматичным и отлаженным сотрудничеством с Индией, особенно в сфере торговли. Ожидается, что именно благодаря Индии Афганистану удастся немного компенсировать растущий дефицит торгового баланса.

Нужно полагать, что новую политическую конструкцию в Афганистане будут ослаблять и внутренние факторы. Наиболее сильный из них – коррупция, прогресс в преодолении которой остается пока минимальным. Несмотря на относительно успешную реализацию налоговой реформы, финансовая устойчивость по-прежнему под вопросом и будет во многом зависеть от донорской помощи и кредитования по линии международных институтов. Нестабильность политической власти и шаткость нынешней конструкции коалиционного правительства не позволит устранить коррупционную проблему и будет соответственно подрывать доверие доноров. А это, в свою очередь, может негативно отразиться и на устойчивости всей финансовой системы Афганистана.

Что касается перспектив экономического развития страны, то они тоже во многом связаны с проблемой политической устойчивости властной структуры. Одобренный афганским парламентом бюджет, расходная часть которого постоянно растет по сравнению с предыдущими годами, представляется довольно неустойчивым. По требованию парламентариев правительство пересмотрело бюджет в пользу увеличения на 12% расходов на устойчивое развитие, но в ущерб другим социально значимым сферам – образованию (сокращено на 16%) и здравоохранению (сокращено на 4.9%). Но главный риск в новом бюджете в том, что порядка 50% его расходной части (2.8 млрд$ из 5млрд$) предполагается профинансировать из источников внешней помощи и внешнего заимствования. С учетом сохраняющейся политической нестабильности, гарантированное получение этих ресурсов находится под вопросом, даже несмотря на традиционно высокий донорский интерес и значительные масштабы официальной помощи на цели развития, которую Афганистан получает по двусторонним и многосторонним каналам.

Кроме того, сохраняющаяся де-факто фрагментация страны, как по причинам политической нестабильности и безопасности, так и в силу элементарного отсутствия единой и современной транспортной инфраструктуры, служит серьезным препятствием на пути устойчивого экономического роста.

Резюмируя, cтавка на интеграцию двух политических противников в единое правительство национального единства оказалась оправданной, но временной мерой. На первом этапе это действительно позволило снять социальную напряженность в обществе и гарантировать некую устойчивость политической конструкции страны. В то же время, количество и интенсивность внешних и внутренних факторов воздействия будут неизбежно нарастать. В особенности, перспективы мирного соглашения с "Талибаном" сегодня представляются сомнительными. Соответственно, давление на эту новую конструкцию политической власти, в том числе из-за отсутствия ее полной легитимности, будет усиливаться и угрожать новым внутриполитическим кризисом. Разумеется, такая ситуация будет только усиливать центробежные тенденции и укреплять позиции радикальных исламистских движений, включая ИГИЛ
Tags: Афганистан
Subscribe

Recent Posts from This Journal

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments