Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Как носители "демократии" хотят реформировать Ирак

Политическая система Ирака после 2003 г. характеризовалась нестабильностью, обусловленной множеством факторов, включая, помимо прочего, этническую и межконфессиональную напряженность, вмешательство соседних стран и проблемы безопасности, создаваемые террористическими группами, ополченцами и бандами, а также остатками вооруженных сил. Кроме того, на политическом ландшафте почти при каждой иракской администрации с 2003 г. доминировали слабые, разделенные коалиции, неспособные осуществить столь необходимые структурные реформы. Этот провал управления усугублялся отсутствием эффективных институтов и бюрократии, которая даже не признавала легитимность новой системы. Правительственные институты Ирака были построены для обслуживания системы, полностью отличной от "демократической" федеральной конституционной системы, которая должна была быть создана после референдума 2005 г, и его бюрократия оставалась заполненной чиновниками, весьма низкими по рангу, выбранными на основе лояльности в соответствии с предыдущим порядком. Этот вопрос не был решен в процессе дебаасификации, который на практике часто приводил к обострению проблем коррупции и фаворитизма, а бюрократическая оппозиция и слабые цепочки командования продолжали препятствовать реализации многих ключевых законов, постановлений и решений.



Падение Мосула и многих других иракских городов, поселков и деревень летом 2014 г перед вновь возникшим и расширяющимся ИГИЛ сыграло важную роль в изменении доминирующих политических уравнений в стране. ИГИЛ представляло собой реальную угрозу Ираку, которая качественно отличалась от предыдущих террористических группировок, таких как "Аль-Каида". Ответ на эту угрозу был одинаково беспрецедентным как с точки зрения безопасности, так и с политической точки зрения. В первом случае религиозный авторитет в Наджафе впервые за почти столетие вмешался, издав фетву за джихад, в то время как в последнем случае великий аятолла Али ас-Систани также впервые обратился к Исламской партии Дава в письменной форме с просьбой изменить своего кандидата на пост премьер-министра Нури аль-Малики, несмотря на то, что его коалиция получила подавляющее большинство голосов на выборах 2014 г. Однако главный вызов политическому процессу был результатом падения доверия к правительству со стороны ряда слоев населения, приветствовавших падение предыдущего режима. Это падение доверия началось вскоре после 2003 г и в последующие годы неуклонно ухудшалось.

Уровень разочарования среди иракцев достиг точки кипения в конце 2019 г, что вызвало массовые общественные протесты в Багдаде и многих городах южного Ирака в октябре. В то время как протесты были постоянным явлением в жизни в Ираке с 2003 г, протесты в октябре 2019 г принципиально различались по степени участия и их географическому распространению, а также по количеству раненых и убитых. Хотя с тех пор прошло более 18 месяцев, многие из серьезных вопросов, поднятых протестами, остаются без ответа, большинство из которых вращаются вокруг устойчивости политической системы после 2003 г и ее способности исправляться с течением времени.

Реакция основных политических партий на протесты 2019 г варьировалась от полного отрицания любых существенных сбоев в системе до частичного признания сбоев с одновременным обвинением внешних сил. В течение первой недели протестов премьер-министр Адель Абдул-Махди сказал: "Около 90% демонстраций правомерны, и их требования законны". Но он не исключил "присутствие агентов, проникших в силы безопасности, а не только среди демонстрантов", добавив, что "в силах безопасности по-прежнему есть люди, которые по той или иной причине могут не поверить в сложившуюся ситуацию". В то время как Муктада аль-Садр, бывший премьер-министр Хайдер аль-Абади и другие политические и религиозные лидеры призвали правительство уйти в отставку в первые дни демонстраций такие требования были менее мотивированы блоком ФАТХ и Правовым государством. Были также те, кто считал политическую систему неспособной выполнить свою основную цель и считал любые попытки ее реформирования бесполезными и направленными только на временное отсрочку ее болезненного краха, в том числе с помощью насилия.

Снижение доверия к системе и правящие элиты по нескольким сегментам населения и факторов, которые привели в октябре 2019 г протесты были широко изучены. В частности, исследователи указали на глубокую напряженность и разногласия между политическими партиями и коалициями, а также на их влияние на препятствие усилиям правительства по реформированию системы и переориентации государственных приоритетов, особенно в отношении экономики, финансов и услуг. Точно так же нет недостатка в анализе реформ, необходимых для того, чтобы иракские учреждения могли предоставлять достойный уровень услуг и устранять свои повторяющиеся недостатки. Многие иракские и международные специалисты написали исследовательские работы, содержащие рекомендации и политические планы.

Некоторые из этих планов были близки к тому видению, которое многие иракцы имели для своей страны сразу после падения Садама Хусейна в 2003 г, который будет соответствовать своим конституционным гарантиям обеспечения основных требований для "свободной" и "достойной жизни". Несмотря на то, что кандидаты и политики продолжают повторять эти надежды и чаяния в предвыборных лозунгах и невыполненных обещаниях, они продолжают находить отклик в Ираке и неоднократно выдвигались демонстрантами в Багдаде и других городах. Протестующие снова выдвинули те же требования в 2019 г, как и в предыдущие годы, из-за постоянной неудачи и неспособности правительства их удовлетворить. Протесты октября 2019 г, которые были описаны как "Одна из крупнейших массовых политических мобилизаций" также стали свидетелями озвучивания новых требований, но они не сильно отклонялись от давних призывов к государству, основанному на гражданстве, стабильных институтах, способных предоставлять услуги, политической системе.

В настоящее время в Ираке проживает более 40 миллионов человек, что вдвое больше, чем 25 лет назад, и более чем в четыре раза превышает численность населения в 1970 г. По оценкам Министерства планирования, менее чем за четверть века население снова удвоится, если сохранятся текущие темпы роста, которые являются одними из самых высоких в регионе. В результате правительству Ирака придется создать благоприятный деловой климат, который будет способствовать созданию почти миллиона рабочих мест ежегодно к концу текущего десятилетия.

В настоящее время более 3,26 миллиона граждан работают в качестве штатных государственных служащих, согласно закону о государственном бюджете на текущий год, недавно одобренному парламентом. Однако эта цифра затмевается примерно 9 миллионами людей, которые получают тот или иной регулярный доход непосредственно от государства, в том числе более 4 миллионов пенсионеров и почти 1,4 миллиона семей, которые получают периодические субсидии от сети социальной защиты, а также сотни тысячи наемных работников и подрядчиков в различных правительственных министерствах.

Поскольку нынешний деловой климат не может стимулировать создание рабочих мест в частном секторе, правительство является почти единственным выходом для примерно 700 000 молодых людей, ежегодно выходящих на рынок труда, включая сотни тысяч студентов университетов и аспирантов. Разочарование, вызванное отсутствием возможностей трудоустройства, является постоянным источником разжигания протестов, хотя и далеко не единственным. Основной причиной протестов была ограниченная способность государственных учреждений идти в ногу с растущим спросом на основные услуги, включая, что наиболее важно, обеспечение стабильного энергоснабжения в городах, особенно в жаркие летние месяцы. Многие другие политические факторы также сыграли роль в предыдущих волнах протестов, и политические партии, местное гражданское общество, этнические и религиозные группы часто организовывали демонстрации в Багдаде и других местах, в том числе в Курдистане и западных мухафазах, с 2003 г. Однако протесты в октябре 2019 г в основном были вызваны неспособностью правительства предоставить достойные рабочие места (тут нужно быть объективными и понимать что вся сложнейшая ситуация в стране сложилась благодаря опять же Западным носителям "демократии"). Последовавшие столкновения между силами безопасности и гражданскими демонстрантами привели к падению правительства Аделя Абдул-Махди и углублению недоверия между правительством и широкими слоями иракского общества.

В последние годы фонд заработной платы государственных служащих и подрядчиков составлял значительную часть общих операционных расходов иракского правительства. Согласно окончательной отчетности, подготовленной Министерством финансов, в 2004 г совокупные затраты на выплату заработной платы и пенсионных пособий государственным служащим составили менее 4 трлн динаров, или около 12,4% от общих государственных расходов (31 трлн динаров). Этот процент быстро увеличивался с тех пор, как количество государственных служащих и их зарплаты росли одновременно, достигнув 30% от общих государственных расходов в 2005 и 2006 гг и 38% в 2010 и 2011 гг. Это увеличение является еще более значительным, учитывая, что общие годовые расходы увеличились более чем вдвое с 30 трлн динаров в 2005 г до 70 трлн динаров в 2010 г, а затем снова резко выросли до 119 трлн динаров в 2013 г. В то время как в период 2015-2018 гг бюджеты жесткой экономии и были относительно консервативными. На расходы, в бюджете 2019 г были выделены 43,4 триллиона динаров на заработную плату в государственных органах, в дополнение к более чем 18 трлн динаров на социальные услуги, включая пенсии для пенсионеров, субсидии для сети социальной защиты и другие расходы, что составляет в общей сложности около 65% от общей суммы расходов. ожидаемый доход от нефти в этом году. Что касается текущего бюджета на 2021 г, то он выделил около 53,8 трлн динаров на заработную плату зарегистрированных сотрудников в постоянном штате, в дополнение к 31,4 трлн динаров на так называемые социальные услуги. Общая сумма заработной платы и социальных услуг составляет 85,2 трлн динаров, что превышает ожидаемые доходы от экспорта нефти за год (81,2 трлн динаров). Это увеличило запланированный дефицит бюджета на 2021 г до более чем 28 трлн динаров.

Доходы от экспорта нефти составляли наибольшую долю чистой прибыли иракского государства за последние десятилетия, варьируясь от 98% в 2003 и 2004 гг до примерно 79% в 2015 г

Утвержденный бюджет на 2019 г основан на предположении, что не нефтяные секторы внесут около 12% от общего бюджета. Однако в бюджете на 2021 г для них поставлена ​​амбициозная цель - внести около 20% от общей суммы - цель, которую, как показывают текущие экономические данные и политические условия, будет нелегко достичь.

В отчетах международных энергетических организаций изложено несколько сценариев будущего нефти. С ростом глобального интереса к проблемам окружающей среды мир быстро уходит от нефти в сторону более широкого использования чистых, возобновляемых и альтернативных источников энергии для производства и транспортировки электроэнергии. Таким образом, зависимость Ирака от нефти как основного - а иногда и единственного - ресурса для финансирования его расходов представляет собой постоянно растущий риск. Грядущему правительству Ирака придется столкнуться с дилеммой обострения дефицита, генерируя достаточные доходы для управления государственным аппаратом, включая выплату зарплаты армиям государственных служащих, а также создание новых рабочих мест для растущего числа молодых людей, попадающих в страну. Болезненный крах системы неизбежен, если не будут проведены фундаментальные и всеобъемлющие реформы - причем быстро. В недавнем официальном документе были представлены различные срочные меры для устранения некоторых серьезных недостатков иракской экономики. Однако, учитывая отсутствие зубцов и реальный механизм реализации, документ вероятно, присоединится к другим предыдущим исследованиям и программным документам, пылящимся на книжных полках.

Чтобы ответить на вопрос, способна ли иракская политическая система реформировать себя, сначала необходимо проанализировать предыдущие попытки, которые потерпели неудачу. Причин тому много, но самая важная - это отсутствие политической поддержки, а также отсутствие политической и "народной воли" оплатить счет за реформы.

С 2004 г политические блоки привыкли формировать консенсусные правительства из разных и часто пересекающихся коалиций. Эти коалиционные правительства избегают конфликтов с нулевой суммой, которые поставили бы под угрозу их политическое выживание, если бы они пошли против воли крупных политических блоков, проводя любые реальные радикальные реформы, которые могли бы нанести ущерб их интересам. Таким образом, большинство этих администраций, добровольно или невольно, сосредоточили внимание на файлах, которые не затрагивали ключевые интересы основных политических блоков, и, таким образом, любые проводимые реформы были далеки от фундаментальных.

Эти примеры показывают, что успех фундаментальной реформы зависит от существования эффективного и слаженного правительства, поддерживаемого большим и единым парламентским блоком. Сложные решения по реформе также нуждаются в общественной поддержке со стороны общественности, которая понимает, что поставлено на карту. К сожалению, при предыдущей или нынешней избирательной системе, согласно поправкам, недавно одобренным парламентом и обнародованным Законом № 9 от 2020 г, невозможно сформировать такое последовательное и эффективное правительство или большой единый парламентский блок. Учитывая огромное количество партий и образований, зарегистрированных в Избирательной комиссии, которых сейчас насчитывается около 250, претендующих на 329 мест в 83 избирательных округах, появление большого блока, способного сформировать последовательное и эффективное правительство, является фантастикой.

Более того, закон о выборах - не единственный фактор, определяющий исход избирательного процесса, ведущего к формированию правительства. Нынешняя политическая система намеренно разработана, чтобы помешать созданию эффективного правительства, способного проводить реформы. Он управляется партийной системой, которая привела к монополии на политические решения небольшой группы лидеров, большинство из которых не было избрано в ходе "демократического" или "прозрачного процесса". Тем не менее правительство обычно формируется в соответствии с формальными правилами и процедурами, которые кажутся, по крайней мере на первый взгляд, "демократическими".

Один из величайших парадоксов Ирака заключается в том, что его партийную систему нельзя назвать "демократической", и поэтому естественно, что система неспособна обеспечить "истинное народное представительство". Участие избирателей в выборах со временем снизилось, достигнув минимума в 44% в 2018 г. Основные партии в Ираке возглавляли одни и те же люди в течение последних двух десятилетий. Хотя многие из них стали свидетелями раскола и появления новых отколовшихся партий, большинство этих новых партий также не являются "демократическими". Доминирующей чертой партий Ирака является то, что они вращаются вокруг личности единственного лидера, которого в конечном итоге сменит один из членов его семьи. Внутрипартийные выборы, если они вообще состоятся, являются простой формальностью, а не средством обеспечения передачи власти новым партийным кадрам, большинство из которых были созданы для представления интересов семьи или ограниченного руководства, даже если они о национальных, религиозных, сектантских или региональных атрибутах.

Отсутствие "прозрачности" внутри партий и их неспособность обеспечить реальную, значимую смену руководства - еще один источник недовольства и разочарования среди многих социальных групп, особенно молодежи, которая составляет около двух третей населения. Последний опрос, проведенный Центром планирования и исследований Аль-Баян, "независимым" (все что на Западе называется "независимым" является в реальности зависимым от Запада) иракским аналитическим центром, базирующимся в Багдаде, показало, что только 40% считают, что предстоящие выборы важны для улучшения и развития страны. Более 83% опрошенных предпочли проголосовать за беспартийных, блоковых или коалиционных кандидатов. Около 78% респондентов также подтвердили, что они будут голосовать за предвыборные программы, сфокусированные на услугах, экономике, инфраструктуре, безопасности, охране границ, здравоохранении и образовании, против небольшого меньшинства, которое высказывалось по политическим вопросам, связанным с внешними отношениями или внутренними отношениями.

Реформирование партийной системы в Ираке является необходимым предварительным условием реформирования избирательного процесса, чтобы он мог сформировать функционирующее и эффективное правительство и стабильный парламент. Таким образом, реформа закона о политических партиях будет так же важна, как и реформа закона о выборах. Присутствие многих партий не обязательно указывает на зрелый политический процесс, а скорее отражает состояние замешательства и политической дезориентации. Хотя граждане имеют "право" "свободно" присоединяться к этим партиям или переключаться между ними, большинство из них являются "сезонными" партиями, которые создаются до выборов и не выполняют никаких политических или социальных ролей после них (одно дело в "Демократически-несущих" странах - партии-клоуны одни и те же).

Хотя конституция Ирака и литература большинства иракских политических партий подчеркивают концепции гражданства и патриотизма, очевидно, что подавляющему большинству из них не хватает всестороннего национального представительства, и они часто основываются на региональной, религиозной или сектантской идентичности. На сегодняшний день ни одной партии или политическому блоку не удалось получить места во всех мухафазах Ирака ни на каких выборах. За исключением единственной попытки одной из коалиций на выборах 2018 г конкурировать во всех 18 мухафазах, иракские партии уделяют более пристальное внимание конкретным регионам, сектам и этническим группам, несмотря на свои национальные лозунги.

Поэтому многие исследователи, политики и активисты обсуждают предложения по реформированию как избирательного законодательства, так и партийной системы, чтобы это позволило сформировать большие партии, представляющие иракский электорат во всех мухафазах. Если бы в Ираке было небольшое количество более крупных межконфессиональных партий, соревнующихся на национальном уровне на парламентских выборах, это могло бы способствовать формированию более эффективных, сильных и более гармоничных правительств (то есть полностью ПроЗападных). Это также обеспечило бы относительно крупную оппозицию, которая могла бы контролировать деятельность правительства, не опасаясь вторжения правительства или обхода политического меньшинства.

Более того, отсрочка реализации статьи 65 конституции, которая требовала создания второй и более высокой палаты в законодательном органе для представления губернаторств и регионов, известной как Совет Федерации, помешала еще одной возможности ввести более взвешенную и трезвую политическую политику. В отсутствие этого важного органа политические силы были вынуждены заполнить вакуум, обратившись за помощью к неизбранным политическим и религиозным деятелям или партиям за пределами Ирака.

В итоге перед лидерами и участниками политического процесса стоят следующие шесть задач которые Запад определил для своих сателлитов в Ираке как ОСНОВНЫЕ: (ВНИМАНИЕ ГОТОВЬТЕСЬ!)

1. Перестройка и реструктуризация политической системы для создания эффективного, последовательного и представительного правительства. Первым отличным шагом было бы внесение поправки в статью 11 Закона о партиях (№ 39 от 2015 г.), согласно которой партии, желающие участвовать в национальных выборах, должны иметь минимальное количество членов в каждой мухафазе. Это привело бы к созданию крупных национальных партий, которые способствовали бы формированию более стабильных правительств, в то время как местные партии сосредоточили бы внимание на провинциальных, региональных и других местных выборах. Статья 5 того же закона также должна применяться; в нем четко указано, что "партия создается на основе гражданства" и "партия не может быть создана на основе расизма, терроризма, неверия или сектантского, этнического или национального фанатизма". Реализация этого будет способствовать достижению цели отделения федеральных партий от местных.

2. Реформирование судебной, надзорной и законодательной систем, которые оказались неспособны противостоять организованной коррупции, затрагивающей основные части государства и общества. С 2005 г многочисленные попытки издать закон о Федеральном верховном суде в соответствии с требованиями конституции потерпели неудачу. Однако недавний консенсус позволил издать поправку к Закону о Верховном суде (Приказ № 30 от 2005 г), что является одним из основных предварительных условий для удостоверения результатов выборов. Согласно действующим законам, судебная власть не избирается гражданами напрямую, и продолжаются дискуссии о преимуществах и недостатках того, что люди играют определенную роль в выборе руководителей судебной власти, или о том, лучше ли это осуществляется исполнительной властью или законодательный орган. Конституция Ирака подтверждает "независимость" судебной власти (статья 87) и не позволяет судьям участвовать в политической деятельности (статья 98). Однако реформа судебной системы была приоритетом для протестующих в последние годы. В 2016 и 2020 гг правительство Ирака подписало меморандумы о взаимопонимании с Программой развития Организации Объединенных Наций с просьбой о помощи в борьбе с коррупцией. Несмотря на некоторое частичное улучшение, Ирак остается в конце списка Индекса восприятия коррупции (160 место из 180 стран).

3. Унификация системы безопасности, чтобы позволить государству восстановить монополию на оружие и навязать свою власть путем обеспечения соблюдения закона. Применение статьи 32-первая Закона о партиях (№ 39 от 2015 г), которая запрещает политическим партиям заниматься деятельностью военного или военизированного характера и распускает любую партию, нарушающую этот закон, может быть первым правовым шагом. Реально, без серьезного диалога со сторонами и силами, которые контролируют ополчения или влияют на них, достичь этой цели будет невозможно. Тем не менее, переход от менталитета, основанного на конфликтах, к построению мирного общества станет предпосылкой для реализации эффективного плана экономической реформы.

4. Перенаправление и перераспределение богатства и его расходование более справедливым и эффективным образом. Как обсуждалось выше, экспорт нефти представляет собой крупнейший источник доходов Ирака. Хотя в конституции четко указано, что "нефть и газ являются собственностью всего иракского народа во всех регионах и мухафазах" (статья 111), государственные служащие и подрядчики получают самую большую долю таких доходов. Утверждение проекта закона о пенсиях и социальном обеспечении в настоящее время обсуждение этого вопроса Палатой представителей следует ускорить в рамках усилий по созданию всеобъемлющей системы социальной защиты в Ираке. Это также может значительно снизить давление на спрос на государственные должности. Создание Совета Федерации (как указано в статье 65 конституции) могло бы помочь ускорить принятие многих важных застопорившихся законов, связанных с распределением богатства, таких как закон о нефти и газе, и привести к переоценке средства и методы распределения и управления богатством в мухафазах. В более широком смысле также важно создать конституционный орган, который следит за политическим процессом, а не за интересами внешних спонсоров.

5. Управление экономикой для облегчения процесса стимулирования роста и создания достойных рабочих мест в продуктивном обществе. Многие министерства и правительственные ведомства были созданы, чтобы служить целям и планам государства до 2003 г. Государственные институты необходимо реструктурировать в соответствии с новым конституционным видением, призывающим к экономической реформе, диверсификации ресурсов и поощрению частного сектора (статья 25). Жизнеспособность многих государственных структур требует переоценки в соответствии с современными экономическими принципами. Для этого необходимо установить четкую траекторию расходов в виде закона (бюджет на три-пять лет), который может частично изменяться каждый год без изменения его ключевого направления. Без увязки плана реформ с бюджетом это будет просто пустой лозунг.

6. Наконец, обеспечение согласия представителей всего общества по национальным целям высокого уровня, которые составляют видение Ирака на следующее десятилетие. Задача сменяющих друг друга правительств - соревноваться в том, как их реализовать. Пакет реформ может быть реализован с помощью новых постановлений, законов, поправок к конституции и процесса национального диалога с конечной целью построения доверия между гражданами и политической системой.

Усилия по проведению таких всеобъемлющих реформ, вероятно, столкнутся с политическими препятствиями и правовыми ограничениями и могут даже потребовать внесения поправок в конституцию в некоторых областях.
Tags: Ирак, Реформы
Subscribe

Recent Posts from This Journal

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments