Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Американский испуг по-Пакистански

8 апреля высокопоставленный американский дипломат в Пакистане посетил управляемый Китаем порт Гвадар - первый такой визит американского официального лица за 15 лет. Этот шаг, по всей видимости, является частью кампании Пакистана по продвижению своей региональной программы установления соединений и одновременно сигналом о том, что эти усилия не связаны исключительно с Китаем и его инициативой "Один пояс, один путь" (BRI).



Визит официального представителя США в Гвадар последовал после публичного выступления в марте главнокомандующего пакистанской армией генерала Камара Джаведа Баджвы, в котором он заявил, что, хотя Китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC), связанный с BRI, является "центральным" для экономического видения Пакистана, рассматривать Пакистан исключительно через призму CPEC это заблужение.

Несмотря на эти шаги, Пакистан, выступающий в качестве торгового коридора, по-прежнему чрезмерно - и неоправданно - делает упор на Китай. Например, он предлагает таким странам, как Афганистан и Шри-Ланка, присоединиться к CPEC, хотя на самом деле он просто предлагает им использовать национальную сеть автомобильных дорог и порты Пакистана для транзита товаров в другие страны или из них, кроме Китая.

Такие формулировки также невольно создают ложное впечатление, будто эти дорожные сети в основном или полностью построены Китаем. На самом деле, большая часть сети национальных автомагистралей Пакистана финансируется либо самим Пакистаном, либо другими двусторонними донорами, такими как Японское агентство международного сотрудничества (JICA) и Агентство США по международному развитию (USAID), а также многосторонними агентствами, в том числе азиатскими + Банк развития (АБР/ADB) и Всемирный банк.

Это особенно актуально для маршрутов, которые будут использоваться афганскими перевозчиками. Грузовик, перевозящий товары из южного Афганистана в пакистанский порт Карачи, будет использовать маршрут, частично финансируемый USAID через его инфраструктурную программу стоимостью 681,5 млн$ для бывшего федерально управляемого региона племенных территорий Пакистана. А для грузов, отправляемых из восточного Афганистана в Карачи, будут использоваться дороги, финансируемые или построенные южнокорейской Daewoo, а также АБР, Министерством международного развития Великобритании (DFID) и частными банками Пакистана.

Помощь Китая и инвестиции в инфраструктуру в приграничных районах Пакистана, соединяющихся с Афганистаном, в настоящее время минимальны. Помимо порта Гвадар и связанных с ним дорог, Китай воздерживается от финансирования инфраструктурных проектов в западном Пакистане. Проекты, связанные с Западным маршрутом CPEC, до сих пор финансировались исключительно Пакистаном.

Глобальные банки развития не просто финансируют строительство дорог в Пакистане. В течение почти двух десятилетий АБР, Всемирный банк и другие многосторонние банки развития поддерживали комплексную региональную стратегию установления соединений, которая включает Пакистан: Центральноазиатскую региональную экономическую программу (CAREC). Два из 11 маршрутов CAREC проходят через Пакистан. Инициатива была активна в оказании помощи государствам региона в сокращении узких мест и неэффективности, которые увеличивают стоимость и время транзита товаров между государствами Центральной Азии, не имеющими выхода к морю, и морскими портами в регионе, в том числе в Пакистане.

Со своей стороны, USAID в рамках своей программы Пакистанской региональной экономической интеграции (PREIA) также помогал Пакистану в устранении некоторых логистических барьеров, включая неэффективность таможни, на пути его развития в качестве регионального транзитного маршрута. Пакистанские официальные лица часто рекламируют порты своей страны как кратчайший путь к морю в Афганистан и Центральную Азию - и это правда с точки зрения расстояния, но не времени. Например, согласно исследованию CAREC, в 2019 г грузовым грузам требовалось в среднем 45,6 часа, чтобы пересечь границу с Пакистаном, по сравнению с примерно девятью часами в Казахстане, Узбекистане и Туркменистане.

Конечно, великие державы руководствуются своими геополитическими интересами и интересами безопасности. Для Соединенных Штатов это включало стабилизацию Афганистана и прилегающих приграничных районов Пакистана. И именно по геополитическим причинам режим администрации Трампа также поддержал использование Афганистаном иранского порта Чабахар в качестве альтернативы пакистанским портам, стремясь уменьшить зависимость Афганистана от Пакистана и усилить региональное присутствие Индии. Высшие должностные лица режима администрации Трампа также активно упоминали CPEC как часть своей кампании против BRI.

Однако по мере того, как США приближались к полному уходу из Афганистана, Вашингтон, похоже, активизировал усилия по развитию сотрудничества между Афганистаном и Пакистаном, в том числе в сфере торговли и транспорта. И даже во время наклона в сторону Чабахара финансирование таких проектов, как PREIA, США продолжалось. Крупные глобальные многосторонние банки, поддерживаемые США, также продолжают вкладывать средства в развитие пакистанского транзитного коридора. АБР и Всемирный банк - и правительство Пакистана - финансируют экономический коридор Хайберского перевала, улучшая дорожную сеть, связывающую Афганистан и Центральную Азию с автомагистралями и морскими портами Пакистана.

Пекин, напротив, теоретически поддержал идею интеграции Пакистана с другими странами региона, но еще не поддержал эти усилия напрямую своими финансовыми мускулами, хотя некоторые из его текущих инвестиций действительно могут помочь улучшить торговлю Пакистана с соседними государствами.

Конгресс США снова предложил закон, разрешающий беспошлинный импорт текстильных изделий и одежды из обозначенных "Зон возможностей реконструкции" (ROZ) в Афганистане и прилегающих приграничных районах Пакистана. Законопроект вряд ли пройдет. А ограничение беспошлинной торговли приграничными регионами Пакистана - за пределами его основных промышленных центров - плохая идея. Тем не менее, если законопроект станет законом, стоит подумать о том, как обозначение ROZ можно было бы использовать для дополнения или поддержки строящейся особой экономической зоны CPEC в Рашакаи, расположенной в пакистанской провинции Хайбер-Пахтунхва.

Враждебные голоса за пределами Пакистана, особенно в Индии, скорее всего, будут атаковать любое изменение акцента Пакистана на CPEC, изображая такой шаг как отражение ослабления китайско-пакистанских отношений. Но это не причина избегать изменения стратегии. Пакистан может переосмыслить свое стремление к подключению, одновременно дав сигнал о том, что он не бросает Китай. Пекин действительно может быть очень восприимчив к этой идее, поскольку она может помочь вернуть ожидания Исламабада в отношении китайского финансирования до реалистичного уровня.
Tags: bri, cpec, КНР, Китай, Один пояс, Пакистан, Порт Гвадар, один путь
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 1 comment