Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Реформирование партийной системы в Ираке. Часть I

Выступая накануне ввода войск США в Ирак в марте 2003 года, тогдашний президент США Джордж Буш сказал, что одной из причин войны было "освобождение" народа Ирака и оказание им помощи в достижении "единой, стабильной и стабильной экономики". Многие надеялись, что Ирак станет многообещающей "демократией", которая послужит примером для региона. Для построения "демократии" требуются партии, которые верят в "демократию" и способны создавать институты, которые способствуют ее развитию и поддержанию, тогда как в Ираке реальность была ближе к попыткам установления "демократии" без "демократов".



Однако менее чем через два десятилетия политическая арена Ирака сейчас переполнена большим количеством партий и формирований. В своем последнем отчете "Независимая" высшая избирательная комиссия сообщила, что официально зарегистрировано 267 партий, а еще 49 партий находятся в процессе регистрации. Тем не менее, количество значительных активных сторон не превышает дюжины или двух максимум.

В декабре 2002 года, за несколько месяцев до вторжения террористов во главе США, иракская оппозиция организовала конференцию в Лондоне. В него вошли около 320 оппозиционеров, представляющих более 20 оппозиционных партий, а также "независимых" активистов. Конференцию бойкотировали несколько ключевых оппозиционных партий, таких как Исламская партия Дава, Коммунистическая партия, сирийское крыло партии Баас и другие небольшие исламские партии. В дополнение к партии Баас, которая монополизировала власть в Ираке от 1968 года до 2003 года, существовало несколько партий, представлявших различные направления оппозиции, среди наиболее заметных из которых была партия Дава (шиитская исламская партия). Партия, созданная в Ираке в конце 1950-х гг); Коммунистическая партия Ирака (основана в 1934 году); две основные курдские партии, Демократическая партия Курдистана (ДПК, создана в 1946 году) и Патриотический союз Курдистана (ПСК, создана в 1975 году); Исламская партия Ирака (иракское отделение движения "Братья-мусульмане", основанное в 1960 году); и Высший совет исламской революции в Ираке (SCIRI, учрежденный в Тегеране в 1982 г.). Первоначально созданная как зонтичная организация для преимущественно исламских шиитских партий, SCIRI вскоре превратилась в конкурента партий, из которых она была основана (включая, в первую очередь, партию Дава, а также более мелкие партии, такие как Организация исламского действия, Движение моджахедов, Курдское исламское движение, Джунд аль-Имам и другие исламские партии), и спустя годы стала одной из крупнейших и наиболее важных из них.

После непродолжительной смены власти в Багдаде в 2003 году начали появляться десятки организаций, политических партий, газет и каналов СМИ, что сделало политическое пространство Ирака чрезвычайно переполненным. Многие новые партии были созданы параллельно с бывшими иракскими оппозиционными партиями, некоторые из которых были не чем иным, как ветвями или отколовшимися фракциями старых. Другой, более крупной группой были новые организации и партии, лидеры которых не были в изгнании во время предыдущей власти. Среди наиболее важных из них было движение садристов, от которого отделились несколько политических и военных организаций, таких как Асаиб Ахль аль-Хак, движение аль-Нуджаба и другие. Возникло много новых курдских, туркменских и арабских партий, в том числе либеральных, демократических и националистических.

Хотя основной целью большинства старых оппозиционных партий было свержение предыдущей власти, то, что они стремились заменить, отличалось в зависимости от их идеологии. Шиитские исламские партии стремились к исламскому государству, похожему на тот что в Иране или немного отличающемуся от него. Что касается суннитских партий, то заявления Братьев-мусульман (исламская группа, основанная в Египте в 1928 году) и "Хизб ут-Тахрир" (исламская политическая партия, основанная в Иерусалиме в 1953 году, не признающая национальных границ) призвали к восстановлению исламского халифата. В то время как Коммунистическая партия Ирака призывала к созданию государства, которое достигнет социализма и установит коммунистическое общество, арабские националистические партии в Ираке (включая Национальное социал-демократическое движение, Арабское националистическое движение, Социалистическое движение и Национальную насеристскую партию). Что касается курдских националистических партий (таких как ДПК, ПСК и Горран), хотя они и говорили об автономии в рамках федеральной системы Ирака, в конце концов они стремились к "независимости" от разума и созданию отдельного курдского государства.

Несмотря на значительные различия в политических системах, которые эти партии стремились создать, они почти единогласно согласились с тем, что система правления должна быть "республиканской, представительной (парламентской), демократической", как это указано в статье 1 конституции, которая была написана представителями этих партий, а затем одобрены на публичном референдуме в декабре 2005 года. Вторая статья Конституции запрещает принятие любого закона, противоречащего принципам "демократии". В преамбуле он также призвал "укреплять национальное единство, встать на путь мирной передачи власти, принять метод справедливого распределения богатства и предоставить равные возможности для всех". Это подтвердили все партии, участвовавшие в политическом процессе через свои избирательные или правительственные программы.

Эффективность иракских политических партий за последние два десятилетия можно оценить по тому, как они управляют тремя основными преобразованиями. Первый - это переход от авторитарной политической системы к "демократической" и плюралистической через сотрудничество между партиями с целью формирования "стабильных" избирательных, парламентских и политических союзов, которые привели к формированию "эффективных" правительств. Второй - через участие этих сторон в управлении трансформацией государства от центральной к федеральной системе, поддержке "успешных" государственных программ с точки зрения обеспечения "безопасности и базовых услуг", а также плавного перехода от управляемой экономики к "свободной" рыночной. Третье связано со способностью сторон управлять социальной трансформацией от "угнетенного" общества к "свободному", "продуктивному" и "примиренному" обществу + типа "способные" включить молодежь как важную часть общества в свою деятельность и свои организации. Несмотря на огромные проблемы, с которыми различные правительства столкнулись с 2003 года, стороны, участвовавшие в политическом процессе (в той или иной степени), не смогли добиться успеха в управлении этими тремя преобразованиями.

Чтобы понять и оценить эффективность иракских политических партий в управлении этими тремя типами переходных процессов, нам необходимо ответить на следующие пять вопросов:

1. Как были сформированы семь правительств?

Хотя в статье 76 конституции указано, что президент должен назначить кандидата от крупнейшего парламентского блока для формирования кабинета, простой обзор семи правительств, сформированных в Ираке с 2003 года, показывает, что на самом деле они не были сформированы напрямую по результатам выборов.

Временное правительство было сформировано под руководством Ияда Аллави в июне 2004 года после того, как он был избран Управляющим советом Ирака с одобрения губернатора США Л. Пола Бремера и посланника ООН Лахдара Брахими, которые проконсультировались с шиитскими властями в Наджафе. В мае 2005 года Ибрагим аль-Джаафари был избран главой переходного правительства после голосования 128 из 140 членов списка Объединенного иракского альянса. Нури аль-Малики был избран премьер-министром в мае 2006 года после американского давления и решения курдских, суннитских и некоторых шиитских партий отклонить кандидатуру аль-Джафари. Аль-Малики был снова избран премьер-министром после выборов 2010 года, хотя его коалиция (Правовое государство), получившая 89 мест, занял второе место после коалиции "Иракский список" во главе с бывшим премьер-министром Аллави (91 место). Федеральный суд истолковал значение крупнейшего парламентского блока таким образом, что он разрешил объединение выигравших блоков после выборов. В сентябре 2014 года Хайдер аль-Абади был избран руководителем правительства после того, как религиозный авторитет в Наджафе, политические силы и внешние партии отклонили кандидатуру аль-Малики на этот пост, хотя его блок занял первое место на апрельских выборах. В сентябре 2018 года Адель Абдул-Махди был выбран для формирования правительства после политического соглашения между двумя ведущими блоками (Сайрун с 54 местами и ФАТХ с 47 местами). Когда правительство Абдул-Махди ушло в отставку после эскалации народных протестов в конце 2019 года, политический процесс снова вошел в конфликты и разногласия по поводу конституционных толкований, связанных с назначением премьер-министра.

Мохаммед Аллави был назначен президентом в феврале 2020 года для формирования правительства и принес извинения за то, что не сделал этого через несколько недель. Затем Аднан аз-Зурфи был выдвинут 16 марта 2020 года после того, как президент направил сообщение политическим блокам, которые не смогли согласовать кандидата к установленному конституционному сроку. Аз-Зурфи повезло не больше, чем его предшественнику, и он также принес свои извинения в апреле 2020 года. В конце концов, на фоне значительного политического давления 7 мая 2020 года Мустафа аль-Кадими был избран седьмым премьер-министром Ирака после 2003 года. Мохаммед Аллави был назначен президентом в феврале 2020 года для формирования правительства и принес извинения за то, что не сделал этого через несколько недель. Затем Аднан аз-Зурфи был выдвинут 16 марта 2020 года после того, как президент направил сообщение политическим блокам, которые не смогли согласовать кандидата к установленному конституционному сроку.

Если проанализировать, как иракские правительства формировались в период после 2003 г., становится ясно, что это не было, в соответствии с конституцией, прямым и гладким исходом результатов выборов. Скорее, это было результатом консенсуса между влиятельными (но не избираемыми) политическими и религиозными лидерами, а также ключевыми внешними игроками (особенно двумя, которые имеют влияние на внутреннюю политику Ирака: США и Иран). Хотя в конституции указано, что "мирная передача власти будет происходить демократическими средствами" (статья 6), большинство правительств, сформированных после 2003 г., страдают от конституционных проблем. Это неудивительно, учитывая, что Ирак пережил трудный переходный период, в течение которого безопасность и политическая ситуация существенно не стабилизировались.


2. Были ли правительства стабильными? Партийные союзы остались прочными? Выступали ли союзы, сформировавшие правительство, или пытались его свергнуть?

Большинство из пяти правительств, пришедших к власти после принятия конституции в 2005 году, испытали нестабильность, которая отражала слабость союзов, которые они создали в Палате представителей. В апреле 2007 года шесть министров, связанных с движением садристов, ушли из первого правительства аль-Малики, что отражает разногласия в Объединенном иракском альянсе, сформировавшем правительство. В августе 2007 года "Список Иракийя" объявил о выходе своих пяти министров из правительства аль-Малики после выхода министров из блока Тавафук (пять министерских портфелей) и блока садристов (шесть мест).

Кроме того, несколько министров отказались от участия в одностороннем порядке по разным причинам. Государственный министр по делам женщин ушел в феврале 2009 года в знак протеста против отсутствия финансирования и полномочий. Министр торговли был вынужден уйти в отставку в мае 2009 года после допроса в парламенте по подозрению в коррупции. Министр электроэнергии подал в отставку в июне 2010 года после протестов по поводу ухудшения электроснабжения в Басре. Министр связи подал в отставку во втором правительстве аль-Малики в августе 2012 года в знак протеста против вмешательства в его полномочия. Отставка министра финансов в марте 2013 года произошла во время шквала протестов в Рамади и других городах западного Ирака, за которым последовали отставки министров промышленности, сельского хозяйства и образования в апреле того же года.

В правительстве аль-Абади министры финансов и обороны были уволены после допроса Палатой представителей в 2016 году. Министры нефти, высшего образования и внутренних дел также были уволены, в то время как министры транспорта, реконструкции, жилья и финансовые ресурсы были уволены. Группа министров была уволена в 2016 году после слияния или упразднения их министерств (права женщин, туризм и предметы старины, окружающая среда, муниципалитеты, права человека, государственные дела для мухафаз), а три заместителя премьер-министра были уволены после того, как были отменены их должности. Заместитель премьер-министра подал в отставку после того, как в августе 2015 года было возбуждено судебное расследование по приписываемым ему обвинениям в коррупции. Аль-Абади также отозвал руку министра электроэнергии до окончания своего правления в 2018 году в связи с расследованием потенциальной коррупции. Через несколько дней после завоевания доверия Палаты представителей министр образования подал в отставку в правительстве Абдул-Махди в конце декабря 2018 года по обвинению в причастности одного из членов ее семьи к ИГИЛ. В сентябре 2019 года министр здравоохранения в том же правительстве подал в отставку из-за политического давления и шантажа. Наконец, министр здравоохранения в правительстве аль-Кадхими подал в отставку в мае 2021 года после того, как в результате пожара в больнице погибли десятки жертв. Есть список для допроса группы министров и, возможно, продолжения их увольнения, в настоящее время ожидающих процедуры в Палате представителей.

1. Встреча пяти лидеров, состоявшаяся в Эрбиле в мае 2012 года, в которой участвовали лидер садристского движения Муктада аль-Садр, президент Джалал Талабани, спикер парламента Усама аль-Нуджаифи и глава Иракского списка Ияд Аллави, а также Глава регионального правительства Курдистана Масуд Барзани. Встреча завершилась отправкой сообщения Национальному альянсу (который сформировал правительство) с явной угрозой свержения второго правительства аль-Малики. Затем министры-садристы бойкотировали свое участие в правительстве.

2. Парламентская сидячая забастовка, состоявшаяся в апреле 2016 года, в которой приняли участие около 170 депутатов, призывающих к отставке трех президентских должностей, может рассматриваться как серьезная угроза правительству аль-Абади и отражение политического хаоса, который парламентские и партийные союзы не мог контролировать. Это стало прецедентом для сотрудничества депутатов от разных блоков, помимо заявленных ориентаций их лидеров.

3. Примерно через год после формирования правительства Абдул-Махди коалиция, сформировавшая его, распалась после народных протестов, вспыхнувших в октябре 2019 года. Они унесли сотни убитых и раненых и закончились свержением правительства Абдул-Махди два месяца спустя. после получения сигналов от религиозных властей в Наджафе с призывом к досрочным выборам.

4. В июне 2020 года, менее чем через месяц после формирования правительства аль-Кадхими, бывший премьер-министр аль-Малики раскрыл заговор, направленный на его свержение. Это не отразилось на фактических позициях политических блоков в Палате представителей, несмотря на то, что время от времени некоторые члены намекали, что они могут попытаться свергнуть правительство.

Таким образом, можно сделать вывод, что хрупкость союзов, сформировавших последние пять правительств, отразилась на нестабильности и неспособности этих правительств принимать решительные решения.

3. Есть ли большие различия между предвыборной программой и программой партии правительства? Каковы позиции партий, которые могут формировать правительства по основным спорным вопросам (распределение богатства, отношения между центром и регионами, международные отношения, экономические и служебные файлы) до и после выборов?

Несмотря на кажущиеся большие различия между конкурирующими партиями в их позициях по вопросам, особенно во время избирательных кампаний, эти различия, похоже, временно исчезают в период формирования правительства и распределения министерских и высших исполнительных должностей. Затем, как только правительство сформировано, эти различия внезапно возникают снова, особенно когда они касаются распределения дивидендов, власти и конкуренции за них. Исследователям нелегко найти большие различия между Исламской партией Дава (и всеми ее отколовшимися группами) и Высшим исламским советом (ранее участвовавшим в Исламской революции), а также между Садристским движением (либералы, Сайрун, Садристский блок) и Движение мудрости (иракцы), Партия добродетели и остальные шиитские исламские партии. По вопросам, связанным с распределением богатства или отношениями между центром и регионами, левые и националистические партии не отличались от исламских партий, когда дело доходит до выбора партнеров по коалиции, несмотря на значительные различия в их повестках дня. На выборах 2018 года Коммунистическая партия вступила в союз с религиозной партией, имеющей вооруженное крыло в избирательных целях, несмотря на большое противоречие в их средствах и методах. На курдской арене все происходило аналогичным образом: партии объединялись и раскалывались не на основе общих целей, а для обеспечения представительства в процессе формирования правительства.

В западных мухафазах, как и везде, партии и избирательные группировки соревнуются под местными и национальными лозунгами. но эти лозунги исчезают, когда формируются правительства, превращаясь в личное или семейное соревнование за позиции и доли их сектантской составляющей в правительстве и государственных учреждениях. Все активные политические партии, несмотря на их предвыборные лозунги и предлагаемые правительственные программы, в конечном итоге совпадают как партии с сектантскими и этническими ярлыками, как шиитские, суннитские и курдские партии.

Каждый год эти партии соглашаются принять закон о бюджете после переговоров, которые не имеют ничего общего с государственными программами, экономическими приоритетами или теоретическим видением сторон относительно распределения богатства. Вместо этого основное внимание уделяется получению выгод лично или для своих близких, патронажных сетей или групп. Одни и те же претензии повторяются, чтобы изменить и исказить закон - настолько, что правительство иногда даже оспаривает закон в Федеральном суде после того, как он одобрен Палатой представителей. И более чем в одном случае Палата представителей не одобряла бюджет в течение всего года (как в 2014 и 2020 гг).

Проводя подробный анализ того, как партийные союзы сформировали все правительства после 2003 года и как они сотрудничают, они обычно, кажется, сосредотачиваются на личных или фракционных интересах, а не на своих объявленных программах. Поэтому неудивительно, что эти партии не выполняют свои правительственные программы и предвыборные обещания.

4. Успешно ли союзным партиям сотрудничать, чтобы противостоять основным вызовам, стоящим перед новой политической системой, и объединить свои позиции, поддерживая правительство в принятии законов и постановлений?

Нынешняя политическая система унаследовала обширную и сложную правовую и законодательную базу от предыдущей власти, большая часть которой остается в силе до сих пор, несмотря на противоречия между некоторыми ее статьями и принципами конституции. Согласно одному исследователю-правоведу, существует более 25 000 законов, постановлений и указов, имеющих силу закона, изданных до 2003 года. Хотя в 72 местах конституции указано, что ее статьи должны регулироваться законами, только 49 законов были приняты. принят Палатой представителей на ее предыдущей и текущей сессиях. Палата представителей ежегодно принимала около 40 законов на своих предыдущих сессиях. Однако с сентября 2018 года этот показатель резко упал - не более 16 законов в год. отражая сложность достижения политического консенсуса по реализации законодательства, необходимого для различных государственных институтов. Учитывая огромное количество партий в Палате представителей, процесс принятия закона является предметом сложного процесса переговоров и нарушения законодательной власти, что иногда приближается к параличу. Каждая партия пытается сформировать законодательство, чтобы законы могли настолько сильно измениться по сравнению с первоначальным представленным проектом, что правительство часто в конечном итоге оспаривает их в Федеральном суде, только для того, чтобы законы были переформулированы, и тот же цикл отсрочек начинался снова и снова.

Многие из серьезных проблем в Ираке возникли или обострились из-за отсутствия законодательства или двусмысленности или противоречий в его интерпретации. Сессия за сессией законопроекты, которые могут затрагивать такие важные вопросы, как распределение богатства и регулирование отношений между центром и регионами, по-прежнему находятся в ящиках парламента. Вместо того чтобы претворяться в жизнь, законы, регулирующие такие ключевые области, как углеводороды, Федеральный совет, Федеральный суд, социальное обеспечение и многие другие, просто пылятся.

Во всех администрациях после 2003 года характер распределения квот для министерств привел к структурной слабости, которая повлияла на то, как постановления и исполнительные решения издавались Советом министров. Согласно конституции, Совет министров обладает полномочиями «планировать и реализовывать общую политику государства, общие планы, а также контролировать работу министерств и ведомств, не связанных с министерством. Он предлагает законопроекты, а также издает постановления, инструкции и решения по исполнению законов (статья 80). Распределение министерств по партиям обычно совпадает с поствыборным процессом формирования правительства, а не их программами и предпочтениями, и определяется им. Чтобы сформировать правительство, премьер-министр часто вынужден предоставлять партиям министерские портфели независимо от их совместимости с его планами, а иногда даже независимо от их компетенции управлять портфелями. Большинство премьер-министров после 2003 года неоднократно жаловались на работу и поведение некоторых из своих министров. Министерства - это полунезависимые вотчины партии, назначившей министра, даже если министр является независимой фигурой. Слабость правительств часто объясняется тем, что они состоят из представителей конфликтующих политических и парламентских партий, а не являются последовательными членами одного правительственного кабинета. Разногласия и несоответствие правительств не только ослабили способность правительств принимать решительные решения, но и повлияли на способ их реализации.

Перекрывающиеся полномочия по принятию решений и конфликты полномочий между различными министерствами или правительственными учреждениями часто приводили к кризисам, например, между Министерством финансов и другими министерствами, между министерствами нефти и электроэнергии, а также между министерствами безопасности и различными другими ведомствами. Совет министров в соответствии со своими уставными обязанностями готовит проект общего бюджета, окончательные отчеты и планы развития. Министерство финансов обычно пытается убедить (или навязать) общие руководящие принципы планируемых расходов на следующий год до конца октября каждого года, которые будут вынесены на голосование в Совете министров. Затем он направляется в Палату представителей на утверждение до конца года. Через много лет

Партийным системам не удалось разработать институциональные формулы сотрудничества между коалициями ни на правительственном, ни на парламентском уровнях.

Tags: Ирак
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments