Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Реформирование партийной системы в Ираке. Часть II

5. Удалось ли партийным системам охватить различные слои общества?

Политические партии обычно берут на себя задачу политического представления общества в различных государственных учреждениях. Успех партий может быть измерен не только их способностью завоевать доверие общества во время выборов, но и их способностью ассимилировать различные слои общества напрямую через их принадлежность к партии, их участие в ее деятельности или степень в которых они отражают приоритеты граждан в их политических, избирательных и правительственных программах.



На парламентских выборах в Ираке после 2003 г. явилось относительно большое количество участников, несмотря на сложные условия безопасности в то время: на выборах в декабре 2005 г. явка составила 79,6%. На выборах в марте 2010 года этот показатель упал до 62,4%, затем снизился до 60% в 2014 году и достиг 44% в 2018 году. Последние данные свидетельствуют о том, что явка избирателей на следующих выборах, запланированных на октябрь, может быть еще ниже, с участием нескольких партий и активистов. призывая к бойкоту. Анализируя участие и результаты последних выборов, мы обнаруживаем, что процент голосовавших за всех победивших кандидатов (большинство из которых являются кандидатами от партий) составил всего 34,67% от общего числа голосов. Около двух третей голосов было разделено между кандидатами, не победившими (включая большинство беспартийных кандидатов).

Хотя некоторые политические партии и движения используют средства массовой мобилизации, чтобы объединить своих сторонников для демонстраций и фестивалей, количество, которое большинство из них может мобилизовать, со временем, похоже, не растет, в отличие от толпы, пришедшей на митинг противников.

Согласно статье 11 закона о политических партиях, для регистрации партии необходимо указать имена не менее 2 000 членов. Однако официальные веб-сайты партий, соответствующие правительственные ведомства и Палата представителей обычно не указывают, сколько зарегистрированных членов имеет партия, а это означает, что проверить фактические цифры непросто. Хотя в статье 6 закона о политических партиях говорится о внедрении демократических механизмов для выбора партийного руководства, большинство основных партий не увидели каких-либо реальных изменений в верхах. Партийные конференции были праздником для средств массовой информации и пропаганды, а не настоящими конференциями, направленными на подотчетность, оценку и оценку, а также включение новых поколений общества в свои ряды.

После снятия ограничений предыдущей власти на поездки, организацию и доступ к чужим идеям и опыту, Ирак стал свидетелем глубокого общественного движения, которое подняло вопросы о системах ценностей, которые раньше считались постоянными. Неспособность политической системы возглавить или управлять преобразованием иракского общества из "подавляемого" в "открытое" или "свободное" общество привело к разногласиям и противоречиям, что отразилось на доверии общества к правящему политическому классу.

В то время как протесты в октябре 2019 года содержали лозунги, осуждающие правящие партии, опросы, оценивающие доверие граждан и молодежи, особенно к партиям, показали, что большие слои общества не доверяют партийной системе. Это подтверждает ограниченную способность сторон расширять свою привлекательность, учитывая, что молодежь в возрасте от 15 до 29 лет составляет 27,4% от общей численности населения.

Хотя закон о политических партиях позволяет 25-летнему гражданину создавать партию (статья 9 / вторая), недавний закон о выборах не позволял молодым людям баллотироваться в парламент до 29 лет (статья 8), что снижает шансы на интеграцию. молодежь в политическую систему. Недавнее исследование показало, что большинству протестующих демонстрантов было от 15 до 25 лет.

Согласно исследованию, проведенному Национальным демократическим институтом (NDI) в мае 2020 года, молодые люди присутствуют в составе партий, но "нынешние лица, занимающие руководящие должности, стремятся занять свои места в полную силу. Даже в тех случаях, когда есть возможность заменить тех, кто занимает высокие и влиятельные посты, эти должности всегда остаются под контролем тех же стариков, которые руководили партией на протяжении десятилетий".

По конституции квота на представительство женщин в парламенте составляет 25% (статья 49 / вторая). Закон о политических партиях также поощрял представительство женщин в партийных органах (статья 11 / первая), хотя и без конкретной квоты. Однако в действительности женщины не занимают заметного положения в руководстве иракских партий. Из 99 избирательных коалиций, выигравших все предыдущие пять избирательных циклов, женщины не лидировали ни в одной из основных победивших. То же исследование NDI показало, что число женщин в рядах некоторых партий увеличилось с 10% до примерно половины членов, но их присутствие на руководящих должностях осталось низким или вообще отсутствовало во многих партиях, которые не стремятся воспроизводить парламентская квота для женщин в их собственных структурах.

Хотя многие иракские партии называют себя "националистами", их способность интегрировать различные компоненты и сегменты общества крайне слаба. На уровне руководства очень мало людей, представляющих этнические и религиозные меньшинства за пределами географической сферы влияния партий.

Среди ответов на пять предыдущих вопросов и несмотря на относительный успех в решении многих сложных задач, стоящих перед политической системой, таких как борьба с "террористическими" группировками, иракская партийная система не смогла справиться с тремя ключевыми преобразованиями: переход от власти Хусейна к "демократической" и плюралистической, трансформация от центрального государства к федеральному и от контролируемой экономики к "свободной" рыночной, а также трансформация от угнетенного общества к производительному, которое примирилось с самим собой и способно интегрировать его компоненты.

Партии обычно создаются для выполнения функции, в которой "нуждаются" современные государства и общества. Значение партийной системы больше в "демократических" политических системах, в которых власть передается мирным путем. Успех любой партии зависит от ее способности представить стратегический проект по управлению государством либо индивидуально, либо в союзе с другими сторонами, которые разделяют часть ее проекта. Однако в Ираке произошло то, что идеологические партии, которые выступали против предыдущего режима, отказались от своих многолетних целей, изложенных в их собственной литературе. Эти исторические партии сосуществовали в партнерстве с новыми партиями, образовавшимися после ухода Хусейна, отказавшись от своих целей поиска исламского государства (для исламских партий) или социалистического государства (для левых партий) или объединение Ирака с более широкой арабской нацией (для арабских националистических партий). Курдские националистические партии и их лидеры стали активно участвовать при новой власти, отложив (но не отказавшись) от своей мечты о "независимом" курдском государстве, поскольку они сосредоточились на укреплении своей власти над полуавтономным регионом с начала 1990-х гг. Лидеров как старых, так и новых партий обвиняли в "коррупции" и "эксплуатации" государственных институтов, и в конечном итоге они превратились из политических партий в олигархию.

Анализируя характер основных политических партий Ирака, мы обнаруживаем следующие особенности:

На интеллектуальном уровне ориентиры, интеллектуальная основа, конечные цели и области интересов многих сторон не ограничиваются Ираком. Неиракское измерение проявляется в лозунгах и целях многих партий, включая шиитских и суннитских исламистов, арабских, курдских и туркменских националистов, среди прочих, поскольку они являются транснациональными. Ирония заключается в том, что внутри самого Ирака стороны даже не пересекаются с сектами, классами или регионами.

География распространения иракских партий, их принадлежности и их лидеры сосредоточены в определенных регионах страны. Анализируя распределение партий-победителей на выборах после 2005 г., мы обнаруживаем, что основные курдские партии имеют монополию на представительство на выборах в регионе Курдистан, шиитские партии монополизируют представительство в центральных и южных провинциях, в то время как суннитские партии составляют большая часть избирательного представительства в западных мухафазах, за некоторыми исключениями. Ни одна иракская партия никогда не получала представителей во всех иракских мухафазах ни в одном из пяти туров выборов, которые проводились после утверждения конституции. Не более четырех партий или альянсов набрали 10% или более голосов избирателей в любом предыдущем избирательном цикле. На выборах 2005 г. было всего три коалиции, получившие голоса, представляющие 10% и более электората, в то время как в 2010 г. их было четыре, в 2014 г. - только одна, а в 2018 г. - три. Однако даже в этих коалициях представленные партии были в основном в своих сектантско-этнических областях, за очень немногими исключениями.

Иракские партии отличаются отсутствием изменений в их руководящих рядах; большинство высших руководителей ключевых политических партий или движений не изменились в результате внутренних выборов, за исключением редких случаев. Глава каждой партии представляет собой своего рода сокращение для самой партии - заметный знак, который они часто сокращают. Некоторые партии однозначно содержат имена семей, регионов, сект или национальностей. Отсутствие управления и институционализации в их структурах помогает объяснить слабость партийной подотчетности или оценки лидерства - и привело к росту обвинений в коррупции. Хотя статья 33 закона о политических партиях ограничивает источники финансирования партий внутренними подписками, пожертвованиями и инвестициями, он предусматривал, что все ресурсы партии должны публиковаться в ее газете и объявляться перед Федеральным советом высшего аудита в его годовом отчете, который должен представляться в Палату представителей, Совет министров и Департамент партий. Закон также запрещал принимать какое-либо внешнее финансирование (статья 37 / вторая). Кроме того, он запрещал партиям использовать свое влияние в государственных учреждениях и компаниях (статья 37 / первая), заниматься какой-либо политической деятельностью в государственных ведомствах и государственных учреждениях или использовать их для партийной или политической выгоды (статья 24 / пятая). Это также относится к другим институтам безопасности, судебной системе и независимым органам (статья 25 / пятая). который предполагается направить в Палату представителей, Совет министров и Департамент партий.

К сожалению, отчеты Федеральной коллегии высшего аудита по партиям не являются общедоступными. Тем не менее, данные Комиссии по неподкупности, признания депутатов и обвинения, которые политики неоднократно выдвигали против своих оппонентов, позволяют предположить, что партии и их лидеры проникли в ключевые области государственных институтов, извлекая выгоду из своих ресурсов в виде контрактов и назначений, а также операции по отмыванию денег незаконными методами.

Отсутствие национального проекта по модернизации и укреплению государства также дало многим сторонам повод оправдать свое участие и роль в коррупции, выступая против современной структуры государства и защищая свои действия по разным причинам. Среди проблем, которые авторы конституции пытались определить четкие линии, - отношения религии и ее институтов к государству. Однако большинство политических партий прямо или косвенно пытались извлечь выгоду из религиозного прикрытия до такой степени, что некоторые политические партии являются лишь прямым фронтом для определенных духовных лиц или представителей определенных религиозных групп. Это смешение религиозного и политического еще более затрудняло оценку и исправление политических ошибок, поскольку создавало дополнительную причину для столкновения между этими партиями, пересекающего их референтные ориентации. Это также привело к тому, что политические и партийные лидеры прибегают к помощи духовенства для разрешения политических споров в отсутствие соответствующих партийных институтов для этого.

Хотя клан и племя играют традиционную роль в иракском обществе, их значение и влияние на политической арене колебались с момента создания современного иракского государства столетие назад. Увеличение их присутствия в государственных учреждениях и их влияния обычно свидетельствует о слабости государства и политических партий. После 2003 года присутствие кланов было незначительным, которое постепенно увеличивалось, особенно после создания Советов поддержки племен и пробуждения племен во время столкновений государства с ополченцами и "террористическими" группами после 2007 года при наличии представителей племен в структурах партий, использующих лозунги об укреплении государства и верховенства закона

Большинство партий, имевших вооруженные крылья для противостояния прежней власти, заявили, что они распустили их после 2003 года и перешли к гражданской деятельности. В любом случае, когда государству угрожала опасность и некоторые из его институтов рухнули, например, после падения Мосула и других городов летом 2014 года перед ИГИЛ, это послужило поводом для некоторых из этих старых партий, а также некоторых новых сформированные после 2003 года и вооруженные военным, чтобы вести военные действия открыто. Согласно статье 32 Закона о политических партиях, любая партия, занимающаяся деятельностью военного или военизированного характера или применяющая насилие при осуществлении своей политической деятельности, должна быть распущена. Закон также запрещает сторонам владеть, владеть или хранить оружие, огнестрельное оружие или взрывчатые материалы.

Постоянной сценой в столице Багдаде и многих других иракских городах в последние годы был парад военных крыльев политических партий с оружием и их участие в сражениях и столкновениях вне формальной цепочки командования и контроля официальных органов безопасности. явный случай разногласий между государственными и негосударственными субъектами. Конфликты по поводу влияния и раздела ренты также сыграли свою роль в циклах деэскалации и эскалации соперничества и споров, которые следуют за тактическими союзами между сторонами и их вооруженными "крыльями".

Изучив все функции, обсужденные выше, ответы на вопросы, с которых начали, станут ясными. Раздробленная партийная система далека от того, чтобы постоянно достигать всеобъемлющих национальных целей, которые отвечали бы серьезным вызовам и проблемам, стоящим перед политической системой Ирака.

Критика партийного опыта в Ираке после 2003 г. означает поддержку отмены партийной системы.

С самого начала политического процесса было предложено множество подходов к реформированию политической системы. Некоторые из них касались внесения поправок в конституцию. Другие призывали к изменению законов или даже характера самой системы с парламентской на более президентскую. Другие по-прежнему предлагают изменить характер союзов, ведущих правительство, к «политическому большинству» или национальному большинству. Отношения между центром и периферией - регионами и мухафазами Ирака - также были поставлены под сомнение. Некоторые из этих подходов были теоретическими и элитарными и не получили общественного отклика, в то время как другие пытались навязать свое видение посредством насилия или вооруженных протестов или путем проведения референдума по части страны с целью отделения. Ни один из них не затрагивает суть проблемы заключенной в самом существовании "демократии" и самой по себе Британии

Благодаря тому, что национальные партии малочисленны, имеют большое представительство, инклюзивные, институциональные, прозрачные и хорошо управляемые, программы и разногласия между ними будут ясны, и их можно будет легко отличить друг от друга. Коалиции и консенсусы будут возникать в зависимости от их близости к программам и повесткам дня друг друга. Используя демократические средства, крупные партии должны иметь возможность выбирать конкретных кандидатов на более высокие руководящие должности внутри страны. Позиции не будут случайностью или частью секретной сделки неизбранных лиц или внешних организаций, которые не представляют мнения избирателей. То, что происходит сейчас, обманывает и вводит граждан в заблуждение, и это приводит лишь к повторяющемуся циклу неудач.

Изучив опыт других стран, которые столкнулись с во многом схожими проблемами, они решили их, пересмотрев политическую систему и изменив законы, чтобы ответить на вызовы, с которыми они столкнулись. Во многих случаях в конституцию вносились поправки или существенные изменения. Избирательный барьер или порог часто использовался для уменьшения фрагментации партий или разброса голосов. В Ираке применялись множественные избирательные системы для подсчета голосов или распределения мест, но в конечном итоге они не привели к созданию эффективных, стабильных федеральных представительных советов, провинциальных советов или местных или федеральных правительств, которые были бы скоординированными и эффективными.

В отсутствие реалистичных и четких альтернатив нынешней политической системе политические и "народные" силы должны сосредоточить внимание на возможности реформирования политической системы, а не стремиться к ее разрушению. Одним из наиболее важных инструментов реформирования политической системы является реформирование партийной системы, чтобы создать основу для правительства, которое было бы эффективным, последовательным, более отражающим общественную реальность и способным управлять тремя преобразованиями во всех их измерениях: сдвиг от составного государства к состоянию гражданства, и от состояния тирании (т е от Западных идей) к состоянию свободы (социализм-коммунизм), и от несбалансированного к более справедливому распределению богатства, и от сектантского и этнически разделенного общества

Будущее действия в политике Ирака со стороны ПроЗападных представителей

Чтобы исправить изложенные выше проблемы, избежать нынешнего состояния неудач (диагноз, с которым согласны большинство аналитиков, внимательно следящих за делами Ирака) и не допустить скатывания страны в спираль насилия и ответного насилия, в данной статье предлагается серьезная Политический диалог должен быть инициирован между различными заинтересованными сторонами и предполагает давление со стороны населения и общества с целью изменения партийной системы и правоохранительных органов в соответствии со следующими шагами:

Шаг первый: внести поправки в Закон о политических партиях.

1. Для того, чтобы решить проблему отсутствия всеобъемлющего национального представительства между сторонами, в документе предлагается внести изменения в статью 11 / Первая / A, добавив фразу @2000 членов из каждого из губерний@ вместо слова @2000 членов из разные мухафазы". Это помогло бы объединить в партии всех граждан, независимо от религии, секты, национальности и этнической принадлежности, как предусмотрено в статье 5 / первая того же действующего закона. Кроме того, местным партиям (которые не представлены во всех мухафазах) следует запретить участие в федеральных выборах.

2. В статью 6 также необходимо внести изменения, добавив подробные сведения о "демократических" механизмах избрания лидеров партий, чтобы гарантировать и поощрять социальную интеграцию (особенно женщин, молодежи и меньшинств) и дать им возможность занять руководящие должности "демократическим" путем, поскольку а также ограничить сроки, в течение которых политические лидеры могут оставаться у власти.

3. В статью 39 необходимо добавить четвертый параграф, который обязывает Федеральный совет высшего аудита публиковать окончательные отчеты о финансовом положении партий, которые будут отправлены в парламент, министрам и партийному отделу и доступны для всех.

4. Департамент по делам политических партий и организаций "Независимой" высшей избирательной комиссии, сформированный в соответствии со статьей 17, также должен быть обязан публиковать все свои отчеты с оценкой партий с точки зрения их финансов и соблюдения закона.

Шаг второй: строгое соблюдение и выполнение закона о политических партиях для решения основных проблем в текущей политической системе.

1. Чтобы разоружить военное оружие сторон и разорвать связь между оружием и политикой, Статьи (8 / Третья), (9 / Пятая), (10 / Третья), (25 / Четвертая), (32 / Первая / C, D , E), (47) и (52) обращаются к этой проблеме.

2. Чтобы предотвратить вмешательство партийных институтов в государственные департаменты, судебные органы, "независимые" органы и государственные СМИ, Статьи (9 / Пятая), (10 / Третья), (23 / Вторая), (24 / Пятая), (25 / Четвертый) и (28 / Второй / B) и (51) должны быть выполнены.

3. Для обеспечения "демократических" механизмов при выборе партийных лидеров следует применять статьи (6), а для обеспечения "прозрачности" решений - статьи (26 / Первая / C и Вторая).

4. Чтобы предотвратить влияние политических денег и коррупции, должны применяться статьи (28 / Second / B, C) и (33, 36 / Second) и статьи 37, 38, 39, 40, 41, 49.

6. Чтобы способствовать "прозрачности" ресурсов и расходов, годовой отчет по счетам каждой стороны должен публиковаться до и после его аудита Федеральным советом высшего аудита в соответствии со статьей 39 / Третья и применением статьи 26 / Первая. / Д, Э.

6. Активирующая статья (32 / первая), касающаяся роспуска партий, нарушающих закон. Кроме того, поощрение возбуждения судебных исков против него гражданами (статья 32 / первая / 2), организациями гражданского общества, прокуратурой и Комиссией по неподкупности с целью установления общественного и судебного надзора за сторонами и ведомствами, заинтересованными в отслеживании такого поведения. этих сторон, таких как Департамент Сторон (Статья 17 / Третья), для обеспечения их институционализации и прозрачности, а также предотвращения его вторжения в государство и его институты (Статья 17 / Вторая / C, D, E).

Шаг третий: Проведите публичный референдум.

В целях реформирования политической системы и создания в ней "эффективных" правительств и столь же "эффективных" всеобъемлющих институтов в документе предлагается провести одновременно с всеобщими выборами референдум для внесения поправок в конституцию, которые позволят изменить методы избрания местных администраций и губернаторов мухафаз. Для осуществления посредством прямого общественного голосования, изменяя функцию местных советов (провинциальных и районных советов), чтобы они были связаны с утверждением местных бюджетов, мониторингом деятельности правительства и предотвращением недавнего вмешательства между этими советами и исполнительной властью, одновременно разрешая местным и национальным партии для участия в местных выборах. Поправки к конституции также включают утверждение деталей формирования Совета Федерации как высшей законодательной палаты в рамках законодательной власти.

Шаг четвертый: обращение в судебную систему для роспуска действующих партий и создания новых в соответствии с измененным законом о партиях.

В сентябре 2015 года президент ратифицировал Закон № 39 о политических партиях. Согласно его статье 58, существующие политические партии должны были адаптировать свое правовое положение в соответствии с законом в течение периода, не превышающего года с даты его вступления в силу. И наоборот, партия считается распущенной. После быстрого обзора финансовых, организационных и юридических условий сторон; отношения между некоторыми из этих партий и их вооруженными крыльями; отсутствие раскрытия информации об их финансовых ресурсах и источниках; и другие нарушения закона, судебная власть может определять правовой статус большинства этих партий, которые не адаптировали свои предыдущие условия или были созданы способом, нарушающим закон.

Реформа партийной системы приведет к фундаментальной политической реформе, которая разорвет порочный круг политической системы и облегчит процесс институциональной реформы иракских государственных структур, вместо этого создавая "благотворный" круг, ведущий к более всеобъемлющей реформе.
Tags: Ирак
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments