Исраил 95REG (israil_95reg) wrote,
Исраил 95REG
israil_95reg

Categories:

Китайские охранные предприятия в Африке. II

Дебаты в Африке о Китайских подрядчиках по обеспечению безопасности.



Во-первых, африканские правительства и граждане склонны рассматривать китайских подрядчиков в сфере безопасности как часть правительства КНР, а не как независимые организации. Китайские подрядчики по обеспечению безопасности четко заявляют о своей роли в достижении целей безопасности Пекина.

Подрядчики по обеспечению безопасности также обычно рассматриваются как часть более крупного маркетинга-оружия в КНР, поскольку они также рекламируют и продают оборудование безопасности местным партнерам. Иногда их материнские компании или клиенты появляются на крупных международных выставках вооружений вместе с ведущими оборонными фирмами КНР. Кроме того, китайские поставщики услуг безопасности должны по закону находиться в полной или контролируемой государственной собственности, или по крайней мере 51% их уставного капитала должен принадлежать государству. Кроме того, от них требуется сотрудничать и действовать под руководством органов общественной безопасности, что еще раз подтверждает активное участие государства в формировании того, как работают подрядчики по обеспечению безопасности.

Во-вторых, концентрация китайских инвестиций в небезопасных странах является основной движущей силой растущего присутствия подрядчиков в сфере безопасности. Как с готовностью признает Пекин, большинство его госпредприятий работают в нестабильных условиях, что отчасти объясняет рост отрасли заключения контрактов на обеспечение безопасности, что также объясняет, почему подрядчиков чаще всего замечают в странах, переживающих гражданские беспорядки или беспорядки. Например, китайские охранные фирмы эвакуировали китайских нефтяников в Судан в 2012 г, и Южный Судан в 2016 г , в то время как два китайских подрядчика по обеспечению безопасности были заключены в тюрьму в Зимбабве в 2017 г, за стрельбу и ранение сына бывшего парламентария.

В 2018 году в Замбии были арестованы два подозреваемых китайских подрядчика по обеспечению безопасности по обвинению в незаконном обучении и поставке формы и военной техники местной охранной компании в туристическом городке Ливингстон, где китайские госпредприятия доминируют в горнодобывающем секторе. Китайские предприятия также доминируют в более крупной горнодобывающей промышленности Замбии, но их операции часто сотрясаются из-за споров по поводу оплаты и условий труда, что частично способствует антикитайским настроениям и, во многих случаях, насилию. Распространение китайских инвестиций в небезопасные р-ны еще раз подтверждается тем фактом, что Аденский и Гвинейский заливы, две из самых небезопасных морских точек Африки, были магнитом для китайских государственных предприятий и подрядчиков в сфере безопасности.

В-третьих, хотя китайские охранные фирмы гораздо менее заметны, чем западные или российские, они рассматриваются в том же негативном свете из-за плохой репутации иностранных охранных компаний на континенте. Постоянное пренебрежение Африкой к иностранным охранным компаниям проистекает из неоднозначного участия иностранных наемников в некоторых из самых затяжных гражданских войн на континенте.

Примечательно, что в африканских дебатах по вопросам безопасности, как правило, не проводится различие между наемниками, которые в основном действуют как солдаты по найму, частными охранными компаниями (которые предоставляют все, от консультаций по вопросам безопасности до обучения) и частными военными компаниями (которые проводят военные операции). Континентальные дискуссии о приватизации и применении силы по-прежнему вращаются вокруг деятельности таких групп, как Executive Outcomes в Южной Африке и британская Sandline International, спустя много лет после их расформирования. Широко распространенные нарушения прав человека, в совершении которых их обвиняли во время гражданских войн в Анголе, Либерии и Сьерра-Леоне, напоминают о том, что может пойти не так, если африканские страны не обеспечат соблюдение своих законов в отношении охранных компаний, принадлежащих иностранным владельцам.

Китайские подрядчики в сфере безопасности несут такой же риск негативной рекламы, как и их западные, российские и южноафриканские коллеги, учитывая взаимосвязь между нерегулируемыми контрактами, коррупцией, нестабильностью государства, конфликтами и насилием. Например, в сентябрьском отчете о расследовании Sentry, международной организации, которая отслеживает спекуляцию на войне, было обнаружено, что многонациональный нефтяной консорциум в Южном Судане во главе с Китайской национальной нефтяной корпорацией поставлял топливо, твердую валюту и даже бронетранспортеры, проправительственным ополченцам для защиты своих операций на нефтяных месторождениях страны. Внутренние записи, проверенные Sentry, также показывают, что этот консорциум, находившийся под США. В результате санкций 2018 г, были направлены деньги на оплату обучения в колледже сына высокопоставленного генерала, попавшего под санкции ООН за действия, которые "угрожали миру и стабильности Южного Судана".

Китайские подрядчики в сфере безопасности также занимают руководящие должности в сфере безопасности на многих госпредприятиях, особенно тех, которые занимаются высокорисковыми видами деятельности, такими как добыча полезных ископаемых.

Один менеджер по безопасности китайского госпредприятия, опрошенный для вышеупомянутого отчета Financial Times, сказал, что все контракты на частную охрану, подписанные китайскими госпредприятиями, запрещают сотрудникам носить оружие, поскольку китайское правительство не хочет становиться вторым Blackwater. Предположительно он имел в виду, что китайское правительство желает избежать инцидентов, в которых частные охранные подрядчики уносят жизни местных жителей, как в случае с Blackwater, печально известной американской частной охранной компанией, подрядчики которой обвинялись в убийствах семнадцати иракских граждан во время операций по сопровождению конвоя в Багдаде 16 сентября 2007 г. Пекин старается избегать подобных инцидентов и быстро реагирует на ситуации, в которых участвовали его собственные подрядчики по обеспечению безопасности.

Многие рассказы о китайско-африканских связях рисуют картину согласия африканцев с требованиями КНР. Но эта картина неполна. На самом деле африканское влияние в китайско-африканских отношениях проявляется в гражданском обществе, особенно с точки зрения групп, работающих над вопросами экономической справедливости, долгов и добывающих отраслей. Адвокаты часто занимаются вопросами безопасности, поскольку они, как правило, сосредотачиваются на крупных китайских госпредприятиях с крупными проектами, которые охраняются подрядчиками по безопасности. Например, Ассоциация экологического права Зимбабве (ZELA) инициировала многочисленные судебные иски, чтобы заставить правительство предоставлять отчеты о состоянии крупных иностранных инвестиций - право, закрепленное в положениях конституции Зимбабве об экологической справедливости. Его последний иск, это запущенная в марте 2020 г, ориентирована на угольную электростанцию ​​Sengwa стоимостью 3 млрд$, масштабный проект, финансируемый и построенный China Gezhouba Group, безопасность которой координируется China Security Technology Group.

Подобный судебный процесс со стороны Общества юристов Кении привел к постановлению в июне 2020 г, Высокого суда Кении, который объявил контракт Standard Gauge Railway между Кенией и China Roads and Bridges Corporation, основным клиентом DeWe в стране, незаконным. Примечательно, что менеджер по безопасности China Roads and Bridges Corporation был среди лиц, обвиненных в мошенничестве, которое якобы включало ежедневную кражу около 10 000$. В Гане экологические активисты подали в суд на правительство с требованием заблокировать сделку, согласно которой Sinohydro, государственный гидроэнергетический и строительный гигант КНР, профинансирует строительство ЖД, дорог и мостов на сумму 2 млрд$ в Гане в обмен на 5% бокситов страны. Хотя цифра бокситов вполне может быть выше, учитывая, что точное количество, которое предстоит добыть, трудно установить.

Группы гражданского общества в Гвинее подали аналогичные петиции по сделке на 20 млрд$, которая предоставит КНР доступ к его запасам бокситов (на Гвинею приходится почти половина импорта бокситов КНР). Это такие дорогостоящие проекты государственных предприятий, которые требуют огромных бюджетов на обеспечение безопасности. Их юридические проблемы могут лишить охранных фирм возможности ведения бизнеса и даже привлечь внимание общественности к деталям конкретных контрактов, поскольку в нескольких африканских юрисдикциях набирает обороты стратегический судебный процесс с участием китайских и других иностранных инвестиций.

Помня об этих рисках, китайское правительство составило список всех одобренных зарубежных инвестиций и изложило новые правила, регулирующие их, на Международном форуме BRI в апреле 2019 г. На этой встрече Си Цзиньпин разъяснил ряд изменений в том, как проекты BRI должны управляться и выполняться, включая конкурсные торги, открытые закупки, а также лучшую оценку рисков и отбор проектов. Новые меры, о которых он объявил, подпадают под масштабную программу реструктуризации государственных предприятий, начатую в 2016 г, и направлены на оптимизацию сектора и усиление государственного контроля над ним.

В ближайшие десятилетия участие КНР в Африке продолжит расти. Пекин опередил своих конкурентов с точки зрения развертывания культурных институтов, присутствия в СМИ, возможностей обучения и образования для африканцев, а также портфеля мегапроектов. Однако риски, связанные с расширением присутствия, никуда не денутся. И риски эти исходят только от ПроЗападных агентов влияния.

В качестве показателя того, насколько серьезно Пекин принимает эти риски, Форум по Плану действий по сотрудничеству КНР и Африки (2019-2021 гг.), обязывает КНР и его африканских партнеров повышать их способность обеспечивать безопасность крупных внутренних экономических проектов, а также тем временем защищать безопасность граждан КНР, китайских компаний и крупных проектов.

Несколько инцидентов усилили чувство незащищенности, которое становится распространенным среди китайских иммигрантов в Африке. К ним относятся безудержные нападения на китайский бизнес в центральной части Уганды в 2018 г, похищение китайских шахтеров в нигерийском штате Осун в 2019 г, и волна актов мести против китайских граждан в связи с предполагаемым жестоким обращением с африканскими общинами во время вспышки пандемии коронавируса в провинции Гуандун в 2020 г. В свете этих тенденций понимание характера китайских подрядчиков по обеспечению безопасности и отображение их траекторий станет ключевым дополнением к исследованиям КНР и Африки.

Развертывание китайских подрядчиков службы безопасности невелико по сравнению с таковыми из других стран. Например, согласно ежегодным отчетам Конгресса, предоставляемым МО США, США ежегодно нанимают от 400 000 до 500 000 подрядчиков. РФ, по разным оценкам, может выставить "от 100 000 до 150 000" подрядчиков (в основном наемников) в любой год. Но разница между РФ, США и КНР колоссальная, хотя китайская "подрядная промышленность" в настоящее время не соответствует этим цифрам, расширение глобального влияния Пекина означает, что количество китайских подрядчиков, вероятно, будет продолжать неуклонно расти. Более того, КНР не уверен, что его потребности в безопасности могут быть адекватно удовлетворены миротворческими войсками и силами принимающих стран. Таким образом, Пекин, вероятно, предпочтет повысить компетенцию своих зарубежных охранных фирм, ограничив использование НОАК нетрадиционными функциями безопасности.

Возможности КНР контролировать свое общество и участников отрасли обширны и во многом не имеют себе равных, его возможности мониторинга не следует переоценивать. Как обсуждалось выше, китайские госпредприятия переживают реструктуризацию, направленную на то, чтобы позволить ЦКА усилить контроль над сектором, улучшить координацию и обеспечить соблюдение дисциплины. Более того, хотя госпредприятия находятся под контролем государства, не всегда ясно, все ли их действия и решения принимаются или санкционируются китайскими властями. Например, решение DeWe ривлечь вооруженных местных жителей во время боевых действий в Джубе могло вызвать серьезный дипломатический кризис, если бы оно пошло не так. Тем не менее, руководство компании все равно приняло решение ввиду большого числа граждан КНР, терпящих бедствие. Ключевой вывод заключается в том, что существует множество серых зон, когда речь идет о степени контроля китайского правительства над китайскими госпредприятиями. Это могло бы позволить правдоподобное отрицание, особенно когда речь идет о фирмах-подрядчиках, которые, по определению, также являются государственными организациями. Однако это не меняет того факта, что в конечном итоге ответственность за их поведение несет правительство.

Африканцы склонны рассматривать иностранных подрядчиков в сфере безопасности как действующих в тени без должной подотчетности, и это представление коренится в сложной истории Африки с наемниками. В случае КНР это восприятие усиливается стратегией взаимодействия Пекина, над которой традиционно доминировали высшие китайские чиновники и местные элиты. Таким образом, усиление подотчетности в отношениях КНР африканскими странами будет ключом к созданию среды, в которой китайские госпредприятия, подрядчики по обеспечению безопасности и их местные партнеры будут чувствовать себя вынужденными соблюдать национальные правила и местные нормы общественной безопасности.

Примечательно, что расширение КНР в Африке также свидетельствует о неуклонном росте панафриканских платформ, посвященных политическим дебатам в реальном времени, регулярным комментариям о связях КНР с африканскими странами. Кроме того, сочетание активного гражданского общества и СМИ в сочетании с судебными исками во все большем числе стран продемонстрировало способность общественности повышать осведомленность о некоторых из наиболее важных инвестиций КНР а континенте.

В сентябре 2020 г, правительство Зимбабве издало запрет на добычу угля в национальных парках после того, как ZELA подала в Высокий суд петицию по поводу двух китайских фирм, которые получили лицензии на добычу угля в национальном парке Хванге. Даже после того, как был введен запрет, представитель президента Зимбабве начал резкую атаку против ZELA, заявив, что национальные парки "не богом созданы". Внимательно помня о своем имидже, китайское посольство приветствовало запрет и, согласно второстепенным сообщениям СМИ о его позиции, призвало Зимбабве разработать законы, призванные способствовать прозрачности в сфере горнодобывающего сектора и разработки каналов направленных ​​на улучшение жизни простых граждан.

Внешняя помощь КНР регулируется исключительно посредством двусторонних соглашений, заключаемых между отдельными правительствами на индивидуальной основе. На первый взгляд, огромные размеры, влияние и экономическая мощь КНР не позволяют его более слабым африканским партнерам заявить о себе, получить лучшие условия и урегулировать споры вне механизмов двустороннего разрешения споров.

В дальнейшем, анализируя подрядчиков Пекина в области безопасности в Африке, следует учитывать два дополнительных вопроса.

I. Во-первых, безопасность теперь включена как стандартная статья в бюджетный процесс SOE. Таким образом, присутствие подрядчиков по обеспечению безопасности, вероятно, увеличится, учитывая, что в обозримом будущем государственные предприятия останутся в авангарде прямых иностранных инвестиций КНР по всей Африке

II. Значительное количество дорогостоящих проектов, финансируемых из КНР, по-прежнему находится в небезопасных странах и регионах. Портфель контрактов на обеспечение безопасности КНР, вероятно, продолжит расти в предстоящие годы.

Небольшое приложение по обзору охранных подрядчиков КНР можно поглядеть здесь.
Tags: bri, Африка, КНР, Китай
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 1 comment